Лише через рік після вторгнення Росії в Україну Фінляндія відкинула десятиліття військової позаблоковості та самостійності та приєдналася до альянсу НАТО.
Це сталося з неймовірною швидкістю, але отримати членство, можливо, було найлегшим. Тепер почнеться складний процес інтеграції в альянс і його вимоги щодо колективної оборони — з усіма його фінансовими, правовими та стратегічними перешкодами.
«Вступ до НАТО – дорога справа, та й підтримка України – дорога справа, і цьому не видно кінця», – сказав Янне Куусела, генеральний директор з оборонної політики Міністерства оборони Фінляндії.
Членство в НАТО довгий час вважалося дешевою вигодою, враховуючи американську ядерну парасольку та принцип колективної оборони. Але НАТО також має широкі вимоги до своїх членів — не лише цільові витрати на збройні сили, але й конкретні вимоги від кожної країни щодо певних можливостей, озброєнь, чисельності військ та інфраструктури, як це визначено Верховним головнокомандувачем ОЗС НАТО в Європі.
Досягнення цього вимагатиме від уряду та військових посадовців деяких важких і дорогих рішень, оскільки вони навчаться мислити стратегічно за межами кордонів Фінляндії та адаптувати її сили та їхні можливості до потреб Альянсу.
Їм доведеться вирішити, як перекинути війська та обладнання до Норвегії, Швеції чи країн Балтії, наприклад, якщо їм знадобиться підкріплення, чи брати участь у інших завданнях НАТО, таких як патрулювання в Косово чи Середземному морі.
У той же час, за словами фінських чиновників і аналітиків, Фінляндія не змінить свого наміру захищати кожен дюйм своєї території, враховуючи її 830-мильний кордон з Росією, доктрина, яка вважається старомодною в епоху сучасної війни. Наразі вона вважає себе здатною до самооборони, тому, на відміну від багатьох країн НАТО, які межують з Росією, Фінляндія навряд чи проситиме ротаційну присутність військ союзників.
«Увесь істеблішмент безпеки та зовнішньої політики вважає, що зараз такі війська не потрібні, але це не категоричне ні», — сказав Матті Песу з Фінського інституту міжнародних відносин, дослідницької установи.
На даний момент країна веде переговори про двосторонню угоду про співпрацю в галузі оборони зі Сполученими Штатами, таку угоду, яку Вашингтон має з багатьма країнами світу, що полегшує планування спільних навчань і пришвидшує їх виконання. Він охоплюватиме, яку присутність американських військ Фінляндія дозволить і де, а також яке обладнання найпотужніша країна НАТО зможе привезти до Фінляндії для навчань або попереднього розташування. Угода також регулює такі питання, як судова юрисдикція у разі вчинення злочину військовими США.
Переговори складні, заявила в інтерв’ю міністр закордонних справ Фінляндії Еліна Валтонен. За її словами, з огляду на її історію відбиття російських нападів, Фінляндія захищає свій суверенітет.
«Звичайно, це баланс, як захистити свій суверенітет від агресивного та непередбачуваного сусіда, який не поважає тих цінностей, які ми поважаємо з нашими друзями та союзниками», — сказала вона. «Але Фінляндія — це країна, де ми, як правило, любимо мати угоди, ми хочемо мати договори, ми дуже законослухняні».
Відносини Фінляндії зі Сполученими Штатами вважаються такими ж важливими, як і відносини з більшим альянсом, особливо з огляду на американський ядерний стримуючий потенціал, який захищає всіх членів НАТО. Фінське законодавство забороняє імпорт або зберігання ядерної зброї на своїй території. Але Фінляндії доведеться визначитися зі своєю політикою щодо ядерного стримування та характером своєї участі у формуванні ядерної політики НАТО.
Відносини із сусідньою Росією також неминуче змінилися. Перед вторгненням в Україну Росія вимагала повернення кордонів НАТО і застерігала Фінляндію від членства. Але вторгнення викликало швидку зміну громадської думки у Фінляндії. Підтримка членства зросла приблизно з чверті населення до вторгнення до понад 80 відсотків.
Початкова реакція Росії на вступ Фінляндії до НАТО була приглушеною, враховуючи стурбованість Москви Україною. І оскільки Росія передислокувала багато своїх сил із Фінляндії в Україну, мало хто бачить безпосередню загрозу.
Але фіни розглядають Росію як постійного потенційного агресора, а нещодавні заяви російських офіційних осіб, можливо, спрямовані на те, щоб змінити загальне уявлення Росії про Фінляндію, розглядають її як «члена ворожого альянсу», сказав пан Песу.
За його словами, Росія «хоче залякати нас і обмежити присутність НАТО та інтеграцію Фінляндії в альянс».
Велика частина відповідальності за інтеграцію з НАТО лежить на генералі Тімо Ківінені, командувачі силами оборони Фінляндії. В основі, як він сказав в інтерв’ю, лежить третя стаття хартії НАТО, «яка підкреслює, що першочерговим завданням захисту країни є сама країна». Для нього це так само важливо, як стаття п’ята, яка трактує напад на одну країну-члена як напад на всіх.
Він знайомий із внутрішньою роботою НАТО, оскільки Фінляндія вже давно є країною-партнером і бере участь у навчаннях НАТО; Кілька сотень військовослужбовців НАТО практично безперервно дислокуються у Фінляндії з квітня 2022 року. Навіть будучи кандидатом на членство, Фінляндія розпочала перший етап оборонного планування Альянсу в липні цього року.
Зараз, як повноправний член, планування є більш інтенсивним, але, за його словами, потрібно багато чого розглянути, щоб узгодити оборонні плани Фінляндії з планами більшого альянсу.
Стаття 5 вимагатиме від Фінляндії більшого, сказав генерал Ківінен. «Ми повинні бути здатними робити внесок у колективну оборону НАТО за межами кордонів Фінляндії, і це нове», — сказав він. Він додав, що це матиме вплив на сили Фінляндії, «коли ми продовжимо розвивати ті можливості для розгортання, це – цілі», яких вимагає НАТО.
Існують також інші місії НАТО, як-от повітряна поліція за межами Фінляндії, військово-морські оперативні групи та можлива участь у багатонаціональних силах, які альянс розгорнув в інших прифронтових країнах. Фінляндії також доведеться вирішити, яких офіцерів надавати в які штаб-квартири НАТО, і як вона хоче впливати на політику альянсу.
Війна зробила Північну Європу та Арктику більш важливими для безпеки всього альянсу. Отже, сказав генерал Ківінен, також життєво важливо, щоб Швеція, давній оборонний партнер Фінляндії, незабаром вступила до НАТО.
Це полегшило б планування альянсу, особливо у визначенні того, як найкраще захистити Арктику, Балтійський регіон і чотири з п’яти скандинавських країн — Норвегію, Швецію, Фінляндію та Данію (Ісландія — п’ята). Ці четверо вже погодилися використовувати свої приблизно 250 винищувачів як спільний оперативний флот, а також забезпечувати повітряне патрулювання Ісландії.
Крім того, виникає питання про місце Фінляндії серед трьох оперативних командувань НАТО, відповідальних за різні географічні райони. П’ять скандинавських країн воліли б перебувати під одним командуванням, керуючим з Норфолка, штат Вірджинія, який зосереджений на військово-морських силах і захищає атлантичні морські шляхи, скандинавські країни та Арктику. Логіка полягає в тому, що під час війни підкріплення, ймовірно, прийде із Заходу, через Атлантику.
Але Norfolk ще не повністю працює. А враховуючи війну в Європі та нинішню загрозу з боку Росії, НАТО включило Фінляндію до сухопутного командування, що базується в Бранссумі, Нідерланди, яке відповідає за захист Центральної та Східної Європи, включаючи Польщу та країни Балтії. Фінляндія сподівається, що це тимчасово, але поки що, кажуть чиновники, інтеграція проходить гладко.
Фінляндія вже збільшила свій оборонний бюджет, частково щоб оплатити закупівлю винищувачів F-35 і нових кораблів для кращого патрулювання своїх морів і полювання на підводні човни. Вона обіцяє витрачати щонайменше 2 відсотки валового внутрішнього продукту на військові потреби, як цього бажає НАТО.
Вступ до НАТО вимагатиме значних культурних, політичних, правових і військових змін, сказав пан Куусела, і це займе роки. Але з усіх країн Європи, сказав він, Фінляндія буде останньою, хто недооцінить довгострокову російську загрозу.
Йоганна Лемола внесла доповнення.
Стівен Ерлангер є головним дипломатичним кореспондентом The Times у Європі, який працює в Берліні. Раніше він повідомляв з Брюсселя, Лондона, Парижа, Єрусалиму, Берліна, Праги, Белграда, Вашингтона, Москви та Бангкока.
https://www.nytimes.com/2023/09/25/world/europe/finland-nato-integration-nordics.html?smid=tw-share