У 2020 році Міністерство оборони Норвегії звернулося до RAND, некомерційного дослідницького інституту, з проханням провести дослідження про перспективи Альянсу щодо варіантів, які стоять перед Норвегією. Як новий довгостроковий оборонний план відповідає рекомендаціям дослідження RAND від 2020 року?
У той час у нашому звіті було окреслено п’ять стратегічних пріоритетів:
- інвестиції в національну оборону,
- розширення можливостей Норвегії отримати підкріплення Альянсу,
- вивчення способів утримувати супротивників під загрозою на великій відстані,
- підвищення стійкості суспільства та зміцнення внесків НАТО та партнерів.
Який міг би виглядати новий довгостроковий план, порівняно з рекомендаціями RAND на 2020 рік?
Трансформація Північної оборони потрапила в заголовки світових газет після повномасштабного вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року. У той час як рішення Швеції та Фінляндії відмовитися від своїх давніх традицій військової позаблоковості та приєднатися до НАТО привернуло увагу, Норвегія також знаходить своє геостратегічне положення та свою роль, а в Атлантичному альянсі відбуваються глибокі зміни.
Десятиліттями Норвегія намагалася відігравати подвійну роль: захищати та стримувати російську агресію на північному фланзі НАТО, водночас прагнучи заспокоїти Росію та підтримувати продуктивні двосторонні відносини. Незважаючи на те, що незаконна анексія Криму Росією в 2014 році та тліючий конфлікт на Донбасі напружили ці відносини, події лютого 2022 року спровокували радикальну переоцінку загроз, з якими зіткнулася оборона Норвегії.
Відтоді Норвегія надала військову допомогу Україні та опинилася під тиском, щоб слідувати за ключовими союзниками по НАТО, такими як Сполучене Королівство, Німеччина, Польща та інші країни Північної Європи та Балтії, терміново збільшити військові витрати для зміцнення збройних сил Норвегії, посилення оборони, виробництво та заміна озброєння та обладнання, переданого Києву.
У квітні 2024 року уряд Норвегії оприлюднив останню версію свого довгострокового плану (LTP) щодо оборони. Це запропонувало історичне збільшення витрат на оборону, виділення в цілому 1624 мільярдів норвезьких крон до 2036 року та майже подвоєння річних оборонних бюджетів порівняно з поточним рівнем.
Норвегія бачить, що її геостратегічне положення та її роль в Атлантичному альянсі зазнають глибоких змін.
Уряд також окреслив свої наміри закупити нові фрегати, підводні човни та інші судна для військово-морського флоту; зміцнити протиповітряну оборону Норвегії; розширити армію з однієї до трьох бригад; довести національну гвардію до 45 тис. вояків; а також покращити ситуаційну обізнаність шляхом інвестицій у можливості збору розвідувальної інформації, такі як системи без екіпажу та супутники. Була також обіцянка запровадити більш гнучкі та спрощені процеси придбання, щоб нове обладнання, технології та інфраструктура могли закуповуватися швидше.
Ця нова версія Довгострокового плану є серйозним відходом від минулого. У 2020 році, коли уряд готував свій попередній план, Міністерство оборони звернулося до некомерційного науково-дослідного інституту RAND з проханням провести дослідження щодо перспектив Альянсу щодо викликів, які стоять перед Норвегією. У той час у нашому звіті було окреслено п’ять стратегічних пріоритетів: інвестиції в національну оборону, розширення можливостей Норвегії отримати підкріплення Альянсу, вивчення способів утримувати супротивників під загрозою на великій відстані, підвищення стійкості суспільства та зміцнення внесків НАТО та партнерів.
Відтоді загрози, які стоять перед Європою, лише погіршилися. Це робить ще більш нагальним те, щоб Норвегія звернула увагу на ці стратегічні пріоритети як для зміцнення власної оборони, так і для посилення позиції стримування НАТО на своєму північному фланзі. Роль Норвегії в НАТО змінюється у 2024 році, враховуючи зміну ситуації з безпекою в регіоні, а також вплив приєднання Швеції та Фінляндії до Альянсу.
Погляд Альянсу на зміну ролі Норвегії в НАТО
Враховуючи зобов’язання, взяті в новому LTP, а також вступ її сусідів до НАТО, Норвегія може зробити внесок у майбутнє Альянсу кількома важливими способами:
- Як пильний охоронець на північному фланзі, наголошуючи на необхідності усвідомлення ситуації в морській і повітряній областях.
- Як непохитний прихильник Швеції та Фінляндії як можливих прифронтових країн (поряд із власним прямим сухопутним кордоном Норвегії з Росією) у будь-якому майбутньому конфлікті з Росією, наголошуючи на важливості стратегічної глибини, логістики та підтримки.
- Як учасник нішевої технічної експертизи та промислового потенціалу для розвитку нових інноваційних можливостей для Норвегії та її союзників.
Охоронець Північного флангу
Через її географічне положення безпека Норвегії завжди була тісно пов’язана з контролем над Північним і Норвезьким морями та пов’язаним з ними повітряним простором. Історія окупації та звільнення надає додаткового значення забезпеченню більш широких ліній зв’язку, таких як морські шляхи через Атлантику, які є артеріальними для Альянсу НАТО.
З часів холодної війни російські плани будь-якої майбутньої війни з НАТО визнавали необхідність перешкодити потоку американських і канадських військ і матеріальних засобів через Атлантику. Враховуючи її стратегічне положення на північному фланзі НАТО, Норвегія відіграє важливу роль разом із американськими та британськими силами у захисті прогалин Гренландія-Ісландія-Велика Британія (GUIK) та Беар (Шпіцберген–Мис Північна Капська протока), не даючи Росії проектувати військово-морську та повітряну силу в Північну Атлантику.
Норвегії також необхідно стежити за зростаючими гібридними загрозами для територіальних вод країни та виключної економічної зони. Це включає нові загрози для підводної інфраструктури, яка є важливою для економіки та сучасного способу життя Норвегії, такої як підводні кабелі передачі даних, електричні з’єднувальні лінії, нафто- та газопроводи. Така інфраструктура стає все більш вразливою, враховуючи передові можливості Росії для ведення підводної війни, а також поширення підводних систем без екіпажу, розумних мін та інших технологій. Існують також постійні гібридні загрози для віддалених північних територій Норвегії, в тому числі ті, що виникають через російську діяльність навколо Фіннмарка, як-от глушіння GPS і вторгнення в повітряний простір, або провокації навколо архіпелагу Шпіцберген.
Серед зростаючої мілітаризації полярного регіону та з таненням морського льоду, що робить арктичні води та Північний морський шлях дедалі більш судноплавними в літні місяці, Збройні сили Норвегії також стикаються з новими вимогами до операцій в екстремально холодних умовах. Важливо те, що навіть якщо ризики початку військового конфлікту на Крайній Півночі залишаються порівняно низькими, стратегічне значення регіону як оборонного бастіону Росії та місця розміщення її ядерних підводних човнів і флоту Північного моря означає, що він швидко буде втягнутий у будь-який конфлікт, що виникне в іншому місці.
Зіштовхнувшись із зростаючою загрозою з Півночі, Норвегія є першою лінією оборони для НАТО. Отже, заплановане придбання нових підводних човнів, протичовнових фрегатів, можливостей протимінної боротьби та систем без екіпажу – усе це відповідає цій ролі. Такі розширені можливості не тільки посилять власну оборону Норвегії, але й допоможуть ВМС США, Великої Британії та інших країн НАТО забезпечити надійне стримування в Північній Атлантиці, Північному морі, Норвезькому морі та Арктиці.
LTP 2024 також збільшує можливості Норвегії щодо збору розвідданих, у тому числі за допомогою можливостей космічного базування. Це забезпечує більший радіус охоплення, покриття та віддалений моніторинг деяких менш доступних територій і вод Норвегії. Це також зменшує залежність від можливостей США в той час, коли увага американських військових все більше привертається до Індо-Тихоокеанського регіону.
Хоча останній LTP спрямовує більшу частину нових витрат на флот і армію, це частково відображає той факт, що ВПС Норвегії були головним бенефіціаром попередніх ітерацій плану. Норвегія вже запускає в дію свій новий винищувач-невидимку F-35 і морський патрульний літак P-8 Poseidon, що значно посилює можливості країни зі збору розвідданих і нанесення ударів. Зобов’язання LTP до 2024 року інвестувати більше в безпілотні системи, такі як безпілотні літальні апарати дальнього радіусу дії, дає шанс розвинути ці нещодавні придбання, використовуючи переваги нових технологій, зокрема збільшення маси дешевших безпілотних літальних апаратів. Однак небагато західних військових ще повністю включили ці нові технології у свої арсенали.
Водночас Швеція та Фінляндія приєдналися до НАТО, а всі чотири скандинавські країни погодилися тісніше інтегрувати свої військово-повітряні сили. Це відкриває нові можливості для посилення оборони регіону Північних країн, зокрема, і об’єднаного північного повітряного простору в цілому.
Фінляндія незабаром придбає F-35A, щоб замінити свої застарілі винищувачі F/A-18. Існують також нові показники ефективності, які можна отримати від того, що три з чотирьох ВПС Північної Європи експлуатують і обслуговують літаки одного типу. Навпаки, необхідність інтеграції F-35A зі шведським парком JAS-39 Gripen також дає Норвегії шанс бути в авангарді формування ширших зусиль НАТО, щоб отримати максимальну віддачу від літаків четвертого та п’ятого поколінь.
Стійкий прихильник
Маючи порівняно невеликі збройні сили та велику територію для захисту, оборона Норвегії також залежить від отримання та підтримки підкріплень союзників у кризі. Це вже було визнано ключовим пріоритетом у попередньому LTP і в дослідженні RAND 2020 для міністерства оборони Норвегії. Обидва наголошували на пожвавленні спроможності Норвегії підтримувати себе в якості приймаючої країни. Це включає інвестиції в таку інфраструктуру, як авіабази, порти та безпечні місця розміщення попереднього розміщення військового обладнання США, багато з яких залишалося поза увагою в десятиліття після холодної війни.
Приєднання Швеції та Фінляндії до НАТО означає, що військова географія Північного регіону змінилася. Хоча прийом, розміщення та подальша інтеграція підкріплень Альянсу все ще є життєво важливими для оборони та безпеки Норвегії, цілком імовірно, що будь-який майбутній конфлікт з Росією передбачатиме прямі напади російських військ на сусідів Норвегії, що вимагатиме від Норвегії допомоги НАТО в просуванні могутності на схід. Навіть власний кордон Норвегії з Росією може бути оскарженим, і в цьому випадку тристороння співпраця зі Швецією та Фінляндією надасть підтримку.
Зокрема, нове членство Фінляндії в НАТО значно збільшило сухопутний кордон Альянсу з Росією. Вона також розмістила стратегічно важливі російські військові бази та лінії зв’язку на Кольському півострові під обстріл дальньої дії з території Фінляндії. Так само шведський острів Готланд є життєво важливим стартовим майданчиком для операцій у Балтійському морі. В обох випадках Росія хотіла б відкинути сили НАТО далі від своєї території в будь-якому майбутньому конфлікті, тобто нові учасники Атлантичного альянсу, швидше за все, будуть пріоритетними цілями для повітряних і ракетних ударів, а також, можливо, для наземних вторгнень.
Зараз Фінляндія відповідає за більшу частину лінії фронту НАТО на півночі Європи, а Швеція стає ключовим матеріально-технічним центром для переміщення військ і постачання до Фінляндії та через країни Балтії. Норвегія відіграватиме ключову роль у стратегічній глибині та сприянні діяльності НАТО в ширшому регіоні.
Оскільки Швеція починає думати про те, що означає членство в НАТО, вона дивиться як на схід, так і на захід, щоб допомогти захистити як Фінмарк, так і Фінляндію. Спільні лінії командування та управління дозволять вести точний вогонь на далекі відстані зі Швеції та Фінляндії, боєприпаси будуть взаємозамінними, а нещодавно придбані безпілотники ISTAR зможуть обмінюватися інформацією з союзниками.
Тут створення нової бригади «Південь» і придбання систем протиповітряної оборони дальнього радіусу дії допомагає захистити норвезькі авіабази та порти для імпорту військ і обладнання та їх просування на схід. Розширена Home Guard може забезпечити додатковий захист матеріально-технічної та базової інфраструктури. Співпраця та взаємні навчання між шведськими та норвезькими силами можуть сприяти безперебійному транспортуванню військ через кордони, коли це необхідно. Розширення та механізація армії так само забезпечить цінні норвезькі підкріплення для Швеції та Фінляндії, якщо це буде необхідно, тоді як інвестиції у вогонь на далекі відстані та нові можливості ISTAR збільшать здатність Норвегії надавати вогневу підтримку тилу.
Однак масштаби виклику можуть оцінити не всі. Для Норвегії модернізація інфраструктури, необхідної для підтримки розміщення та отримання як зі сходу, так і з заходу, а також потоку активів з півдня на північ, буде дорогим і потребуватиме багато років, щоб реалізувати його, не в останню чергу з огляду на складний рельєф у сільській місцевості. Щоб максимізувати координацію дій у скандинавських країнах, НАТО має продовжувати досліджувати найефективніші механізми командування та контролю в регіоні. Слід пам’ятати про поточний розподіл Норвегії, Швеції та Фінляндії між двома окремими командуваннями об’єднаних сил у Бранссумі та Норфолку, штат Вірджинія. Це виглядає неоптимально.
Важливо також те, що війна в Україні показала, що майбутні конфлікти можуть не бути такими швидкими (хоча й кривавими), як це давно передбачалося багатьма планувальниками оборонного планування в країнах НАТО. Навпаки, Норвегія повинна бути готова до затяжного конфлікту, можливо, зі зменшенням американської підтримки. Це тягне за собою зростаючу потребу в можливостях для проведення тривалих бойових дій, у тому числі в суворих і віддалених умовах, де Норвегія вже має досвід, але не в тому масштабі, який знадобиться в майбутньому. Збільшення армійських ресурсів для Фіннмарка є позитивним першим кроком, але можуть знадобитися подальші дії для підтримки та постачання цих ресурсів у довгостроковій перспективі. Так само необхідно забезпечити Норвегії достатній базовий оборонно-промисловий потенціал для збільшення виробництва під час кризи, а також відновити концепцію тотальної оборони часів холодної війни для посилення стійкості суспільства, економіки та цивільного населення Норвегії. в тому числі проти кіберзагроз.
Розвиток можливостей, керованих загрозами
Щоб закріпити та посилити роль НАТО, описану вище, Норвегія також має зосередитися на прискоренні розробки та придбання нових інноваційних можливостей для своєї армії, а також на зміцненні технологічної, промислової складових та навичок бази, необхідної для їх реалізації.
Навіть якщо неможливо передбачити, як виглядатиме загроза через 10-15 років, деякі тенденції, засновані на поточній і минулій поведінці та заявлених амбіціях, можна спостерігати і їх слід враховувати. Гібридні загрози для критичної інфраструктури обов’язково збережуться, а також підпорогові загрози для націлювання на національну та суспільну стійкість. Спостереження з полів бойових дій України свідчать
- збільшення поєдинків між безпілотними авіаційними системами та їх протидією;
- смертоносні та асиметричні загрози, які становлять надводні та підводні системи без екіпажу для традиційних військово-морських платформ;
- життєво важливе значення радіоелектронної боротьби та контрзаходів, яке довгий час не помічалося більшістю західних військових;
- збільшення легкості злому або глушіння супутникових послуг;
- вплив вогню на далекі дистанції в поєднанні з всеосяжними можливостями ISTAR і розширеними інструментами командування та управління, що примушують військові підрозділи розсіюватися, окопуватися та ховатися, щоб вижити.
Але які нові загрози виникнуть, коли такі обставини стануть нормою? Завдяки співробітництву та взаємодії з країнами Північної Європи поточні прогалини в спроможності можна розпочати закривати, а нові можна вирішувати разом. Норвегія може стати лідером у допомозі новим членам, Швеції та Фінляндії, знайти своє місце в Альянсі. У свою чергу, ці нові члени, які довгий час вважалися еталонами стійкості суспільства в Європі, можуть отримати корисні уроки для Норвегії та НАТО.
Норвегія також повинна співпрацювати з цими сусідами та іншими членами НАТО, щоб максимально використати новий Прискорювач оборонних інновацій для Північноатлантичного та інноваційного фонду, спираючись на власні ніші наукових і технічних знань. Він має прискорити процеси закупівель, щоб впроваджувати нові ідеї в експлуатацію зі швидкістю релевантності. Країна має бажані переваги в таких сферах, як ракети, вибухові речовини та боєприпаси, а також автономні системи та підводні можливості. Це також означає інвестування в розширення оборонно-промислового потенціалу Норвегії відповідно до Плану дій НАТО щодо оборонного виробництва; а також участь як третя сторона у відповідних ініціативах ЄС, таких як Постійне структуроване співробітництво, Європейський оборонний фонд або нова Європейська оборонно-промислова стратегія.
Настав час реалізувати амбіції
У той час як російська анексія Криму та напади на Донбас у 2014 році викликали тривогу в Європі, знадобилося повномасштабне вторгнення в Україну в лютому 2022 року, щоб підняти розуміння Північних країн доа масштабів загроз, які стоять перед ними та трансатлантичною спільнотою в цілому. З огляду на те, що її сусіди Швеція та Фінляндія тепер є повноправними членами НАТО — що було неможливо уявити лише кілька років тому — Норвегія має можливість переосмислити свою власну роль в Альянсі.
Це передбачає як збільшення інвестицій у національний військовий потенціал та інфраструктуру, які Норвегії давно потрібні для захисту та стримування від можливої російської агресії на північному фланзі НАТО, так і нові рівні інтеграції зі Швецією та Фінляндією для максимізації ефективності колективної оборони НАТО під ширший – скандинавсько-балтійський – регіон.
Довгостроковий план на 2024 рік містить бажане визнання необхідності збільшення інвестицій для прискорення впровадження нових засобів і збільшення чисельності збройних сил. Таким чином, він спирається на стратегічні пріоритети, раніше визначені в попередніх LTP і дослідженнях RAND для міністерства оборони Норвегії, забезпечуючи надійну основу для майбутнього.
У той же час не можна недооцінювати масштаб, складність і гостроту викликів, які постають перед норвезькою — і в цілому європейською — обороною та безпекою. У зв’язку з потенційними змінами на посту президента США, у зв’язку з тим, що американська військова увага все більше привертає увагу до Індійсько-Тихоокеанського регіону та Близького Сходу, а також у зв’язку з невизначеністю результатів триваючої війни Росії в Україні, Норвегія має бути готова піти далі та швидше, якщо це буде необхідно. Члени Альянсу вітатимуть посилення амбіцій щодо оборони в останній LTP Норвегії. Зараз головне — реалізувати ці прагнення — і швидко.
Ця стаття є частиною серії коментарів до саміту НАТО у Вашингтоні, в якій дослідники RAND досліджують важливі стратегічні питання для альянсу, оскільки НАТО переживає історичний момент, керуючись як перспективами, так і небезпеками.