Якщо амбіція президента Росії Володимира Путіна під час вторгнення в Україну полягала в тому, щоб приборкати НАТО, це мало прямо протилежний ефект. У квітні 2023 року до альянсу приєдналася Фінляндія, більш ніж удвічі збільшивши довжину кордону НАТО з Росією, а в березні 2024 року членом також стала Швеція. Як сказав президент США Джо Байден про Путіна: «Він думав, що отримає фінляндізацію НАТО; замість цього він отримав НАТОвізацію Фінляндії та Швеції».
Жорстока війна Росії проти України пришвидшила процес вступу, але це було лише питанням часу, коли дві скандинавські країни втратять свій нейтралітет. Політика неприєднання Фінляндії часів холодної війни завжди була вкорінена не так у принципі, як у необхідності виживання; країну примусив до нейтралітету її владний радянський сусід. Нейтралітет Швеції був більш укоріненим та більш ідеологізованим, заснованим на уявленні країни про себе як про совість світу, але країна також давно ідентифікувала себе із Заходом. При першій нагоді, у 1994 році, лише через кілька років після розпаду Радянського Союзу, Швеція та Фінляндія приєдналися до програми НАТО «Партнерство заради миру» — форуму для співпраці у сфері безпеки між членами та нечленами. І тепер дві країни захищені статтею 5 про взаємну оборону альянсу.
Кінець Північного нейтралітету означає кінець епохи після Холодної війни на Крайній Півночі. Будучи третьою та п’ятою за величиною країнами ЄС, Швеція та Фінляндія значно розширили охоплення НАТО та надали організації значні можливості. Їхнє членство є серйозною невдачею для Москви, але також підвищує ризики ескалації.
ПАСИВНИЙ НЕЙТРАЛІТЕТ
Фінський нейтралітет став стратегією виживання після Другої світової війни. Між 1939 і 1945 роками Фінляндія брала участь у трьох окремих конфліктах, коли її альянси змінювалися: оборонна війна проти Радянського Союзу, вторгнення до Радянського Союзу за допомогою нацистської Німеччини, а потім війна за витіснення німецьких військ, переважно з півночі Фінляндії. Після цього Фінляндія була змушена віддати десять відсотків своєї території Радянському Союзу, а також виплатити значні військові репарації. У 1948 році в рамках фінно-радянського договору фіни офіційно відмовилися від права вступати в будь-який військовий союз. Зазнавши поразки та страху, керівництво в Гельсінкі пережило тривалий період некритичного нейтралітету по відношенню до Кремля, якщо не підпорядкування йому.
Коли холодна війна розділила Європу, фінські лідери використовували дипломатичну акробатику, щоб позиціонуватися між Сходом і Заходом. Не приєднавшись формально до процесу європейської інтеграції, Фінляндія зуміла побудувати та зберегти міцні економічні зв’язки з Європою. У 1975 році в Гельсінкі навіть відбулася перша зустріч того, що згодом стане Організацією з безпеки та співробітництва в Європі. Саміт символізував позицію Фінляндії як нейтрального місця зустрічі, де Схід і Захід могли б об’єднатися, щоб створити нову архітектуру безпеки для Європи.
Незважаючи на це, свобода фінів взаємодіяти із Заходом неминуче була обмежена вимогами самозбереження; «Фінляндизація» стала синонімом примусової нейтралізації. Кремль не зовсім точно керував зовнішньою політикою Фінляндії, але законодавці в Гельсінкі були обережні, щоб не викликати ворогування з москвою. Уряд Фінляндії не протестував проти радянських злочинів, таких як вторгнення в Угорщину в 1956 році чи Афганістан в 1979 році. Також Гельсінкі не виступив за жертв політичних репресій у Радянському Союзі. Щоб заспокоїти росіян, фіни також широко практикували самоцензуру. Фінська рада з класифікації фільмів, наприклад, заборонила десятки фільмів, визнаних антирадянськими.
Кінець Холодної війни дав Фінляндії можливість переосмислити свою зовнішню та внутрішню політику. Фінсько-радянський договір 1948 року був замінений фінно-російським договором 1992 року, який базувався на «суверенній рівності». Відтепер Гельсінкі не потребуватимуть мовчазної згоди москви перед укладенням договорів.
Але ні фінські лідери, ні громадськість не вимагали членства в НАТО. Незважаючи на всі свої обмеження, позиція нейтралітету зберігала націю в безпеці в небезпечному світі. Фіни більше не боялися москви і не бачили потреби вступати в оборонний союз; участі в мережі НАТО «Партнерство заради миру» було достатньо. Навіть після того, як росія вторглася в Грузію в 2008 році і анексувала Крим в 2014 році, лише меншість фінів застерігала від самовдоволення. Збройні сили країни регулярно брали участь у навчаннях НАТО, але не було політичної волі прискорити членство.
Вторгнення росії в Україну у 2022 році все змінило. Буквально через кілька тижнів після війни тодішній президент Фінляндії Саулі Нііністо зустрівся з генеральним секретарем НАТО Єнсом Столтенбергом, а також з офіційними особами США, Великобританії та Франції. Громадська підтримка вступу до НАТО стрімко зросла з 42 відсотків до війни до 80 відсотків у вересні 2022 року. До того часу, як Фінляндія офіційно приєдналася до альянсу, з’явився новий зовнішньополітичний консенсус. У січні цього року, коли фіни пішли на виборчі дільниці, щоб обрати нового президента, жоден із восьми кандидатів не критикував рішення про вступ до НАТО.
ВІРТУАЛЬНИЙ СИГНАЛ
У Швеції нейтралітет набув значно іншої форми. Якщо фіни, як правило, були пасивними, неохоче критикуючи будь-яку зі сторін у Холодній війні, то шведи пишалися своєю справедливістю. У 1972 році прем’єр-міністр Швеції Улоф Пальме порівняв бомбардування Ханоя Сполученими Штатами з бомбардуванням фашистами Герніки під час громадянської війни в Іспанії та з масовим розстрілом євреїв нацистами в Бабиному Яру в Україні під час Другої світової війни. «Ми повинні називати речі своїми іменами», – сказав він у полум’яній промові. «Те, що сьогодні відбувається у В’єтнамі, є формою тортур». І коли Радянський Союз вторгся в Афганістан у 1979 році, шведи також критикували цю війну — так само, як вони засудили вторгнення Варшавського договору до Чехословаччини в 1968 році та вторгнення Червоної армії в Угорщину в 1956 році.
Крім своєї відданості миру, Швеція заслужила репутацію щедрої країни на світовій арені. Понад півстоліття вона була однією з небагатьох країн з високим рівнем доходу, яка досягла або перевищила ціль ООН щодо пожертвувань 0,7 відсотка валового національного доходу на допомогу розвитку. У 1960-х і 1970-х роках Швецію іноді називали «найулюбленішою у Третьому світі». І зразкова соціал-демократія країни пропонувала «середній шлях» для інших неприєднаних країн, які сподівалися уникнути крайнощів капіталізму та соціалізму.
Кінець Холодної війни трохи притупив цей блиск. Який був сенс нейтралітету, якщо Варшавського договору більше не було? Яким був середній шлях у світі, де перемогла одна соціально-економічна модель? Що насправді дала шведська допомога розвитку? До 1995 року, коли Швеція приєдналася до Європейського Союзу, це була лише одна країна серед багатьох, позбавлених свого неперевершеного статусу бездоганного взірця чесноти.
У певному сенсі відмова Швеції від нейтралітету була навіть більш драматичною, ніж відмова Фінляндії. До минулого року Швеція практикувала неприєднання більше двох століть, відтоді як у 1809 році Королівство Швеція передало Фінляндію Російській імперії. Навіть зараз ентузіазм шведської громадськості щодо членства в НАТО приглушений порівняно з ентузіазмом фінів. У січні національне опитування показало, що лише 63 відсотки шведів схвалювали рішення свого уряду приєднатися до альянсу. Проте більшість шведів вважають, що безпекове середовище докорінно змінилося після вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року. Політика неприєднання більше не давала достатніх гарантій майбутньої безпеки.
ЩО ПОПЕРЕДУ
Лідери в Гельсінкі та Стокгольмі розуміють загрозу, яку представляє реваншистська москва для Європи, але вони більше не будуть сидіти осторонь. Минулого року Віктор Татаринцев, посол росії у Швеції, оголосив, що нові члени НАТО стануть «законною мішенню для російських заходів у відповідь, у тому числі військових». Міністр закордонних справ Швеції Тобіас Більстром зухвало відповів: «Політику безпеки Швеції визначає Швеція — ніхто інший».
Нові члени не просто отримують захист НАТО; вони також роблять великий внесок у альянс. І Фінляндія, і Швеція підвищили свої витрати на оборону понад два відсотки ВВП. «Ви повинні бути готові до найгіршого, щоб уникнути цього», – сказав президент Фінляндії Александр Стубб виданню Financial Times у квітні. Серед значних можливостей, які Північні країни надають НАТО, є можливості для повітряної розвідки на кордоні з росією, що посилює можливості альянсу щодо раннього попередження. Фінські та шведські військові також мають очевидний досвід маневрування в умовах сильного холоду.
Фінляндія та Швеція можуть бути великими європейськими країнами, але вони малонаселені і не додадуть великої кількості військового персоналу НАТО. У Швеції, яка відновила вибірковий призов у 2018 році, налічується близько 25 000 військовослужбовців, 22 000 охоронців і 12 000 резервістів. Фінляндія, «арктична Спарта», як її іноді називають, має активну, добре підготовлену військову силу чисельністю приблизно 30 000 осіб. Оскільки країна ніколи не відмовлялася від призову на військову службу, фінські військові можуть зрости до 280 000 (вдвічі більше, ніж кількість дійсного військового персоналу, надісланого Сполученим Королівством), якщо почнеться війна та будуть активовані резерви. Фінляндія також може похвалитися найбільшою та найкраще оснащеною артилерією в Західній Європі, головним активом у потенційній звичайній війні.
Набагато важливішим, ніж кількість військ, яку може надати кожна країна, є її географія. Неможливо недооцінити стратегічний зсув, який, ймовірно, призведе до членства в НАТО. У майбутньому альянс схилятиметься на північ і північний схід. Візьмемо Лапландію, малонаселену північну територію, яка в основному розділена між Фінляндією та Швецією. Ця територія неминуче стане важливою для арктичної стратегії НАТО. Тепер Лапландія не тільки стала територією, яку потрібно захищати від потенційних нападів; це також зручний хост для літаків альянсу. За кілька років Лапландія прийме великий парк винищувачів Lockheed Martin F-35. Фінляндія також є провідним у світі виробником криголамів і може надати флот із дев’яти суден для підтримки арктичної стратегії НАТО, що розвивається, яка, зокрема, спрямована на збереження морських торговельних шляхів відкритими та захист від потенційної російської військової активності.
Далі на південь, фінські та шведські острови в Балтійському морі тепер можна зарахувати до активів НАТО, які стримують операції Балтійського флоту Росії. Водночас шведські дизель-електричні підводні човни (чотири з яких вже виготовлені та дві перебувають на стадії будівництва) створені спеціально для Балтики, яка є надто мілкою для атомних підводних човнів. Хоча Росія контролює Калінінград, анклав, оточений Польщею та Литвою, Балтика тепер фактично стала «озером НАТО».
Приєднання двох нових членів, звичайно, створює проблеми для внутрішньої згуртованості НАТО. Більше членів у клубі демократій, яким важко догодити, навряд чи є рецептом для досягнення консенсусу. По той бік Атлантики можливе повернення Дональда Трампа на посаду президента США може теж ускладнити ситуацію. Водночас додавання до його лав двох військових і геополітично значущих європейських держав робить альянс менш залежним від примх американського електорату.
Але найсерйозніші проблеми попереду є неминучим наслідком приєднання Фінляндії та Швеції до альянсу. Кордон НАТО з Росією тепер простягається майже на 1600 миль, створюючи більше можливостей для невеликих військових інцидентів, які можуть спровокувати ширший конфлікт. Росія вже попередила про наслідки збільшення присутності НАТО в Арктичному регіоні. У майбутньому організація, ймовірно, проведе більше навчань і військових симуляцій у Фінляндії. Москва майже напевно розцінить це як провокації, що вимагають модернізації російської армії, наприклад, нарощування військ на її боці кордону. Це, у свою чергу, змусить Фінляндію посилити оборону кордону.
Напруженість також зростає в Балтії. Диверсія на газопроводах Nord Stream у вересні 2022 року продемонструвала вразливість інфраструктури в Балтійському морі. Дев’ять країн межують з Балтійським морем; серед них тільки Росія зараз поза НАТО, і терези явно схилилися проти Москви. Але російські порти в Санкт-Петербурзі, Приморську та інших місцях залишаються важливими для експорту та імпорту. Калінінградський анклав залишається головним стратегічним активом, і Москва навряд чи відмовиться від того, що вона вважає історичним правом судноплавства в Балтійському морі.
НАТО є найуспішнішим військовим альянсом в історії, оскільки він зберігав мир, а не тому, що завойовував території та переміг ворогів. Це було головною привабливістю альянсу для Гельсінкі та Стокгольма. Але в найближчі місяці та роки російська пропаганда поставить під сумнів мудрість вступу Фінляндії та Швеції до альянсу. путін продовжуватиме наполягати на екзистенціальній загрозі, яку становить для Росії західний імперіалізм, а російська дезінформація представлятиме вступ північних країн до альянсу як непотрібну агресію.
Лідери в Гельсінкі та Стокгольмі повинні відмовитися від цих викривлень. Фінляндія та Швеція не приєдналися до НАТО, щоб бути частиною очолюваної США змови з оточення Росії; вони реагували на сукупність доказів агресивного російського імперіалізму. Російська військова агресія знищила нейтралітет Фінляндії та Швеції, а вторгнення в Україну завдало останнього удару.
https://www.foreignaffairs.com/russia/end-nordic-neutrality?utm_source=twitter_posts&utm_medium=social&utm_campaign=tw_daily_soc