Незадовго до липневого саміту НАТО прем’єр-міністр Метте Фредеріксен (S) оголосила, що з новою пожертвою Україні вже цього та наступного року Данія виконає вимогу щодо двох відсотків.
У вівторок цього тижня внесок Данії в НАТО отримав ще один поштовх.
Тут міністр фінансів Ніколай Ваммен (S) представив план уряду до 2030 року. Він показує, що з 2025 до 2030 року Данія також виконує вимоги НАТО. Це відбувається тому, що Данія підраховує пожертви Україні.
Але це не те, як низка інших країн розраховує свої розрахунки НАТО.
Фінляндія, Естонія та Литва не враховують її пожертвування, коли мають показати НАТО, що закладають у свій бюджет витрати в два відсотки ВВП на оборону.
Ніхто з них – грубо кажучи. Саме в цьому і полягає проблема. Немає жодного інформаційного бюлетеня чи списку виправлень, чи відділу бухгалтерського обліку НАТО, який би міг повернути чи опустити великий палець.
Крім того, що НАТО є оборонним альянсом, це ще й дискусійний клуб, де члени домовляються про речі на основі загального розуміння. У цій сфері – те, що повинно рахуватися в двох відсотках – в Данії і інших країнах бачать і рахують по-різному, але очевидно, всі мають прийти до згоди.
Данія не ризикує бути виключеною з НАТО через урядову модель розрахунку. Але Данію ризикують попросити надати аргументи, чому можна обчислювати таким чином. Особливо зараз, коли сусіди з Балтійського регіону не згодні. І ніколи не весело бути тим, хто повинен захищати те, що приніс занадто мало до спільного обіднього столу.
Однак Данія не єдина країна, де, на думку деяких, бухгалтерія занадто свіжа: нещодавно німецьке Der Spiegel писало, що Німеччині не вистачає 14,3 мільярда євро, щоб досягти двох відсотків. Їх знайдуть, у тому числі, підрахувавши дитячі виплати сім’ям солдатів і пенсії, пише видання.
Навряд чи міністру оборони Троелсу Лунду Поульсену (V) у залі аплодуватимуть під час наступної зустрічі міністрів НАТО. Деякі країни можуть подумати, що данська бухгалтерія стала цілком креативною. З літа раптово стало надзвичайно важливим те, як країни розбивають рахунки домашніх господарств на оборону.
Це тому, що прем’єр-міністр Метте Фредеріксен (S) на саміті НАТО в липні допомогла схвалити те, що два відсотки валового внутрішнього продукту повинні витрачатися на оборону щороку. Найменше.
Країни-члени погодилися змінити формулювання вимог до того, що приблизно можна назвати «ціною за вступ до клубу». Перед самітом була мета витратити два відсотки на захист. Тепер це вимога.
Різниця відчутна: «Це мета — купувати вашому партнеру квіти щотижня» на відміну від «це вимога, щоб ви купували своєму партнеру квіти щотижня». Це зобов’язує і має – щоб залишатися на мові – тепер мати квіти на столі щотижня для загального блага альянсу.
Таким чином, деякі з країн-членів альянсу також будуть знати, що кожен робить свою долю і насправді приносить квіти.
Країни, які відкидають данську модель розрахунків, усі живуть пліч-о-пліч з Росією або поруч із нею, і тому вони можуть сприймати вимогу НАТО більш буквально, ніж інші.
Для Данії два відсотки відповідають переходу від суми в мільярди в 30-х роках до суми в мільярди в 50-х роках.
Світ, на жаль, став небезпечнішим місцем. Конфлікти стоять у черзі. Подивіться лише на Близький Схід, де війна між Ізраїлем і ХАМАС ризикує поширитися.
На саміті цього літа країни НАТО погодилися, що вони стикаються з найбільшими загрозами безпеці з часів холодної війни. Тому для вирішення поставлених завдань необхідна більша військова сила, – йдеться в тексті спільного саміту.
Одним із найважливіших завдань для НАТО є стримування. Коротше кажучи: бути настільки великим і сильним у військовому відношенні, що будь-який нападник заздалегідь відмовиться від думки про напад.
Дехто може стверджувати, що це шкодить стримуванню, коли країни-члени передають свої військові запаси Україні без негайної заміни їх новими. Незважаючи на те, що НАТО заявило, що це гарна ідея допомогти Україні і що в інтересах Альянсу, щоб Україна розпочала боротьбу з Росією.
Бо якщо Україна програє цю боротьбу, чи конфлікт заморозиться – чи раптом виникне потреба стримувати інших – погано, якщо збройові склади будуть порожні і не вистачить ані пороху, ані куль.
Ось чому два відсотки стосуються збирання спільної бойової потужності для НАТО, а не допомоги Україні. Ці дві речі не обов’язково однакові. Як це вже демонструють деякі країни.
Близькі союзники відмовилися від способу прагнення Данії досягти цілей НАТО: пожертви Україні неможливо порахувати
Фінляндія, Естонія та Литва повністю не погоджуються з моделлю, що використовує для розрахунків Данія.
На даний момент Данія не може зараховувати пожертвування Україні в загальний оборонний рахунок, коли йдеться про досягнення мети, згідно з якою кожна держава-член НАТО повинна витрачати на оборону щонайменше два відсотки валового внутрішнього продукту (ВВП) на рік.
Це повідомлення кількох близьких союзників Данії в регіоні Балтійського моря.
– Два відсотки повинні піти на ваш власний захист, – каже міністр оборони Естонії Ханно Певкур DR.
Крім того, у Фінляндії, найновішій державі-члені НАТО, міністр оборони Антті Хаккянен не погоджується зі способом розрахунку урядом Данії оборонних витрат під егідою НАТО.
«З точки зору Фінляндії, витрати на оборону — це те, що виділяє уряд на розвиток і зміцнення власної національної оборони, включаючи наші зобов’язання перед НАТО», — каже він.
Водночас Антті Хаккянен визнає великий внесок Данії в Україну.
– Безсумнівно, ми опосередковано зміцнюємо нашу безпеку, допомагаючи Україні, але це не можна зарахувати до витрат на оборону, – каже міністр оборони Фінляндії.
Якби ми в Данії не включали пожертвування в Україну в наші рахунки НАТО, ми б досягли лише цілі НАТО щодо витрат щонайменше двох відсотків ВВП у 2029 році.
Заяви союзників Данії по НАТО різко контрастують з тим, що уряд на чолі з прем’єр-міністром Метте Фредеріксен (S) говорив вдома про витрати на оборону та спірні цілі НАТО з травня. І що уряд знову зробив велику справу в планах на 2030 рік, який був представлений у вівторок.
Незадовго до того, як на початку цього року Метте Фредеріксен сіла навпроти президента Сполучених Штатів Джо Байдена та Білого дому, вона повідомила кілька новин.
– Зараз у Данії ми досягнемо двох відсотків у поточному та наступному році, – сказала 29 травня Метте Фредеріксен у зв’язку з новою пожертвою Україні.
Уряд неодноразово хвалився досягненням цілей НАТО
Розрахунок в уряді був простий. Додавши пожертвування Україні разом із видатками на національну оборону в Данії, ми досягнемо цілі НАТО у 2023 та 2024 роках, пояснила Метте Фредеріксен.
Таке ж було послання міністра оборони Троелса Лунда Поульсена (V), коли він представив нову оборонну домовленість у червні.
І коли президент України Володимир Зеленський відвідав Данію в серпні, тепер уже колишній міністр Venstre і міністр оборони Якоб Еллеманн-Єнсен сказав те саме.
Тут міністр фінансів Ніколай Ваммен не забарився підкреслити, що Данія виконує ціль НАТО.
Насправді ж, не тільки в цьому, але і в 2024 році, а також з 2025 і в наступні роки, коли раніше нам потрібно було пройти весь шлях до 2030 року, щоб знову досягти мети.
– Ми виконаємо свої зобов’язання перед нашими союзниками по НАТО, щоб досягти двох відсотків ВВП до 2030 року, – сказав міністр фінансів на прес-конференції.
Але це спосіб підрахунку, з яким зараз не згодні деякі наші союзники на кордоні з Росією.
Ось як це звучить із трьох країн-членів НАТО на лінії фронту проти Росії – Естонії, Литви та Фінляндії.
Балтійська критика моделі розрахунку
Міністр оборони Естонії Ханно Певкур каже DR, що мета НАТО полягає лише у зміцненні власної оборони, а не України.
– Два відсотки мають на увазі те, що ви витрачаєте гроші на власну оборону, і тому я справді вважаю, що всі країни повинні витрачати два відсотки ВВП на власну оборону.
Як ви думаєте про те, що є такі країни, як Данія, які включають у свої розрахунки військові пожертви Україні – це справедливо?
– Коли ви купуєте щось для власної оборони, це означає, що ви посилюєте свою оборону. І, звісно, це зараховується до цілі у два відсотки. Але якщо ви посилаєте в Україну артилерію чи щось інше, а за компенсацію не купуєте нічого нового для власної оборони, то ви не можете на це розраховувати, бо тоді ви не зміцнюєте свою оборону, – каже DR Ганно Певкур.
Інша країна Балтії, а саме Литва, також не сумнівається, чи досягне Данія ціль у два відсотки, додавши витрати на оборону та пожертвування Україні.
У письмовому коментарі міністерства оборони Литви нагадують, що ціль і сенс були ухвалені цього року на саміті НАТО у Вільнюсі в липні.
– Мета полягає в тому, щоб гарантувати, що всі союзники відповідають вимогам НАТО: гроші мають бути використані на нове обладнання.
У 2023 році Литва витрачає на оборону 2,76% ВВП. Технічно Литва враховує частину своїх пожертвувань Україні у своїх витратах на оборону. Але навіть якщо вилучити пожертвування, оборонний бюджет Литви все одно «значно перевищує» два відсотки ВВП, каже Вільнюс.
Міністр оборони Фінляндії Антті Хаккянен розуміє, що деяким країнам НАТО, які, як фіни, не межують з росіянами, важче швидко досягти мети, оскільки загрозу з боку Росії важче продати виборцям. Але тоді ви повинні скласти надійний план досягнення мети, пояснює він.
– Було б корисно скласти довгостроковий план, який би швидко збільшував витрати на оборону, замість того, щоб включати витрати України на пожертви в оборонний бюджет, що може бути піддано сумніву як громадянами, так і союзниками – під цим я маю на увазі не включати витрати, які не кваліфікувати як витрати на оборону.
Троельс Лунд Поульсен не здається
Не вдалося отримати інтерв’ю з міністром оборони Троелсом Лундом Поульсеном (V). У письмовій відповіді він, однак, стверджує, що Данія все ще має намір включити пожертвування України в витрати на оборону, не приймаючи рішення про те, чи відповідає це цільовому показнику.
– Військова підтримка оборонної боротьби України йде на користь нашій власній обороні та безпеці та НАТО. За його словами, це також було посланням генерального секретаря НАТО Єнса Столтенберга.
DR намагався отримати чітку відповідь від НАТО щодо того, чи може Данія чи не може зараховувати пожертвування до витрат на оборону. Прес-служба посилається на посібник про те, як НАТО розраховує оборонні витрати. Пожертви Україні не включені до цього посібника.
Раніше Роб Бауер, адмірал НАТО та голова військового комітету НАТО, також критикував датську модель розрахунку в інтерв’ю DR.
– У підрахунках НАТО це не враховується, але ви можете тоді стверджувати, що якщо ви віддаєте речі зі свого складу, це частина вашого бюджету. Але ми не так розраховуємо два відсотки, – сказав він 30 червня цього року.
Ось як ми це зробили
DR зв’язався з міністерствами оборони країн Балтії та Північної Європи, а також США та Великої Британії, щоб дізнатися, чи визнають вони спосіб, у який Данія розраховує свій оборонний внесок у НАТО.
Жодна з країн, які відповіли до кінцевого терміну статті, не включає пожертвування Україні у свій оборонний внесок до НАТО.
Єдиним винятком є Литва, яка частково включає пожертви. Але навіть якщо вилучити пожертвування, оборонний бюджет Литви все одно перевищує два відсотки ВВП. Про це йдеться у письмовій відповіді Міноборони країни.
АВТОРИ цієї статті – Андреас Нігаард Просто, Лассе Ліндегард, Андерс Далл, Мадс Корсагер Нільсен