Оскільки війна в Україні триває вже понад 600 днів, у Литві не вщухають дебати про те, як має поводитися населення у подібній ситуації. Мабуть, найчастіше обговорюється тема бомбосховищ, набагато рідше – евакуації. Хоча великі міста стверджують, що мають плани евакуації, принаймні Вільнюс деякі політики описують як мегаполіс, який практично неможливо евакуювати.
“Неможливо”, – так колишній прем’єр-міністр Саулюс Скверняліс, виступаючи на LRT Forum, оцінив можливість евакуації жителів Вільнюса у випадку, наприклад, аварії на Астраваській атомній електростанції або за іншої небезпечної ситуації.
Представники як столиці, так і деяких інших великих муніципалітетів кажуть, що рекомендації або плани існують, але вони будуть доведені до населення лише в разі необхідності. Однак чиновники повідомили LRT.lt, що плани і алгоритми все ще опрацьовуються.
Вони не знають, чи спрацюють рекомендації
Виступаючи на LRT Forumas, колишній глава уряду С. Скверняліс заявив, що в разі катастрофи евакуювати населення з Вільнюса не вдасться. Він сказав, що “Вільнюс – це котел, ми всі залишимося у Вільнюсі”.
Що стосується можливостей евакуації, то будь-яке велике місто зіткнеться з труднощами в разі евакуації через величезний автомобільний трафік і логістичні процеси. “Це неможливо, тому що є два виїзди з Вільнюса, які в п’ятницю перекриті. Вільнюс – це котел, ми всі залишимося у Вільнюсі, тому що з нього просто немає виходу”, – пояснив політик.
LRT.lt звернувся до муніципалітету Вільнюса з питанням, чи існує план евакуації населення, і якщо так, то який саме. У письмовому коментарі, переданому фахівцем зі зв’язків зі ЗМІ муніципалітету Габріелюсом Грубінскасом, було зазначено, що у Вільнюському муніципалітеті є опис порядку евакуації та тимчасового розміщення жителів, в якому також передбачені можливі маршрути евакуації. Однак у коментарі одразу ж додається, що незрозуміло, як це буде працювати в реальній ситуації.
“Слід мати на увазі, що до того, як станеться катастрофа або війна, ніхто не знає, яким буде забруднення, якою буде метеорологічна ситуація та інші обставини. Тому заздалегідь опубліковані точні рекомендації в разі реальної небезпеки можуть не відповідати обставинам на той момент і навіть вводити населення в оману”, – йдеться в коментарі, надісланому паном Грубінскасом.
У ньому також додається, що точні рекомендації та інструкції для населення будуть опубліковані відповідно до ситуації, тоді як загальна інформація про готовність до надзвичайних ситуацій наразі доступна на сайті www.lt72.lt.
Найбільшими викликами під час евакуації буде підтримання громадського порядку та безперешкодне переміщення населення відповідно до критеріїв обізнаності, дисципліни та взаємодопомоги. Поліція, стрільці та армія повинні будуть виконати більшу частину роботи, щоб впоратися з цими викликами у разі евакуації”, – прокоментували у Вільнюському міському муніципалітеті.
У Каунасі запевняють, що немає загроз, які б вимагали евакуації всього міста
Заступник директора муніципальної адміністрації Каунаса Паулюс Кярас каже, що не бачить загрози, яка б вимагала евакуації всього населення міста, на відміну від сусіднього з Каунасом Астраваса.
Він пояснив, що в разі війни міські служби діятимуть відповідно до мобілізаційного плану, але його зміст не підлягає розголошенню. Мешканці будуть поінформовані про конкретні дії в міру необхідності. План управління містом Каунас на випадок надзвичайних ситуацій, продовжив він, передбачає дії на випадок надзвичайної ситуації.
“У разі необхідності, перевезення мешканців Каунаса в безпечніші райони буде охоплювати один або кілька районів. Згідно з планом, вони будуть евакуйовані з найближчої споруди колективного захисту або іншого визначеного зручного пункту відправлення. У плані також визначені проміжні пункти евакуації, такі як Каунаський спортивний зал і Центр культури і спорту ім. Гірстутіса, а в разі необхідності тимчасовим розподільчим центром стане арена “Жальгіріс”. Автобуси та інші засоби будуть задіяні у разі потреби”, – сказав пан Кярас.
Він розповів LRT.lt, що масова евакуація всього міста ніколи не проводилася, але локальні навчання проводяться щороку. На запитання, чи організовували такі навчання спецслужби, які працюють у Каунасі, пан Керас відповів, що не знає.
“Однак плани евакуації та готовності стратегічних об’єктів, підприємств міста регулярно перевіряються і, за необхідності, вдосконалюються”, – додав він.
На прохання назвати точну кількість доріг, що ведуть з Каунаса, які були б придатні для евакуації, пан Кярас не назвав їх, але пояснив, що “кожна надзвичайна ситуація може призвести до різних напрямків відступу або проміжних пунктів збору, і може бути різною за часом і ресурсами”.
Він погоджується, що в разі великої катастрофи буде важко уникнути заторів, але це також залежить від поведінки населення, оскільки скоординована евакуація буде більш ефективною і безперешкодною.
Ситуація в Клайпеді особлива
Через своє географічне розташування і концентрацію стратегічних об’єктів Клайпеда може передбачати багато сценаріїв, коли може знадобитися евакуація з одного району в інший. Не виключено, що можуть виникнути ситуації, коли доведеться евакуювати все місто.
Жигінтас Віршилас, начальник відділу цивільного захисту та мобілізації Клайпедського муніципалітету, запевнив, що місто має плани, як діяти в таких випадках, а передбачені в планах сценарії та алгоритми постійно тестуються, виявляються слабкі місця і вживаються заходи для їх вдосконалення.
Наприклад, нещодавно в Клайпеді відбулися навчання з моделювання інциденту, пов’язаного з судном-газовозом Independence і евакуацією мешканців найближчого району. Також триває підготовка структур колективного захисту, проводяться тренінги для тих, хто буде там працювати, щоб вони знали, як діяти в надзвичайних ситуаціях. “Ми єдиний муніципалітет у Литві з найбільшою кількістю небезпечних об’єктів. На даний момент у нас їх 8, в той час як інші муніципалітети не мають жодного, або мають 1 чи 2”, – каже Жиґітнас Віршилас.
Також були передбачені сценарії, як діяти у випадках, коли потрібно буде приймати людей, евакуйованих з інших міст. “Якби катастрофа на Астраваській АЕС сталася у Вільнюському повіті, всі муніципалітети були попереджені, щоб підготуватися до прийому певної кількості мешканців”, – зазначив він.
Плутанини буде важко уникнути
Змодельовано, що якби відбулася загальна евакуація міста, далеко не всі жителі потребували б муніципальної допомоги, оскільки деякі люди намагалися б покинути місто власними силами.
Червоний Хрест і волонтери були б задіяні для вивезення з міста вразливих верств населення, таких як самотні люди похилого віку, люди з інвалідністю тощо. За словами Ж. Віршиласа, муніципалітети не мають можливості вивозити з міста вразливі групи населення. Але муніципалітети зобов’язані мати списки таких людей. За оцінками, 10-15% населення Клайпеди потребують допомоги від влади.
За словами представника муніципалітету, плани управління надзвичайними ситуаціями в місті містять досить детальну інформацію про те, як діяти в різних надзвичайних ситуаціях.
“Позначені основні маршрути, передбачені місця збору населення. Вони є попередніми, адже залежно від ситуації розташування пунктів збору все може змінюватися, щоб уникнути потрапляння на забруднену територію тощо. Існують також проміжні пункти збору. Це пункти, які можуть бути використані у випадку, якщо, наприклад, прибуває хімічно забруднена Влтава і потребує санітарної обробки. Ці люди спочатку потрапляли б до цих проміжних пунктів, де їх дезінфікували б, а потім направляли б, за необхідності, до лікарень, а інших – до об’єктів колективного захисту”, – сказав він.
У цих планах передбачені гарячі лінії для зв’язку і дуже чіткі часові рамки, в які повинні бути виконані ті чи інші дії, пов’язані з управлінням ситуацією.
Однак не можна приховувати, що хаосу буде нелегко уникнути.
“Нас втиснули в рамки, в які ми змушені вписуватися, хочемо ми цього чи ні. Але якщо говорити глобально, то якби ми раптом евакуювали місто Клайпеду або частину Литви, наприклад, Клайпедський район, Клайпеду і Палангу, то, звичайно, дороги були б перевантажені.
Навіть у таких країнах, як Америка, коли вони востаннє страждали від стихійних лих, ми бачили, що там була Національна гвардія, яка насправді не зправлялася з цим. Все одно був би безлад”, – сказав Ж. Віршилас. Віршилас підкреслив, що саме тому ми повинні бути готові до того, щоб впоратися з цією плутаниною.
Планується залучити поліцію та інші служби, які можуть контролювати громадський порядок.
Не всі виїдуть з міста
За словами Ж. Віршиласа, Клайпеда не буде переповнена людьми, які виїжджають з міста. Місто уклало угоди з автобусним парком, і в них передбачено, що в разі необхідності всі міські автобуси будуть підняті для перевезення людей. Також були укладені угоди про співпрацю з сусідніми муніципалітетами, до яких курсуватимуть автобуси і перевозитимуть людей.
“Не потрібно буде збирати все населення. Уявімо, що оголошується надзвичайна ситуація, навіть війна: небезпека з боку Калінінграда, обстріли тощо.
Місто Клайпеда знаходиться в дуже несприятливій ситуації. І з геополітичної точки зору, і з точки зору сконцентрованих ресурсів, які, якщо їх задіяти, створять дуже погані умови. Якби було прийнято рішення про евакуацію всього населення, воно в будь-якому випадку було б передано по всіх засобах зв’язку, а транспортні потоки довелося б регулювати.
Більшість з них знайшли б можливість виїхати з друзями та родичами в сільську місцевість, де було б безпечніше. Був би мінімум, де вони не могли б реагувати. Звичайно, залишилися б і певні служби, які мали б продовжувати працювати, виконувати життєво важливі функції. У Клайпеді це будуть представники Клайпедського водоканалу, Клайпедської енергетичної компанії та ESO. Всі ті, хто повинен забезпечувати ці функції, а також співробітники служби охорони громадського порядку. У будь-якому випадку, якщо така евакуація буде проведена, на допомогу буде покликана армія”, – пояснив Ж. Віршилас.
Він також зазначив, що, незважаючи на вищезгадані плани управління надзвичайними ситуаціями, які передбачають евакуацію населення, мобілізаційний план муніципалітету також передбачає певні дії, але останній має гриф “таємно” і передбачені в ньому кроки публічно не коментуються.
Недостатня підготовка
За оцінкою експерта, наразі в Литві не бракує правового регулювання того, як суб’єкти господарювання та населення повинні готуватися до надзвичайних ситуацій, але слід звернути увагу на те, чи дотримуються цього регулювання і як насправді готуються плани до реалізації.
“У будь-якій ситуації, якщо взяти ті ж самі листи з погрозами в навчальні заклади про закладену вибухівку, стають очевидними прогалини і реальний стан справ. Оскільки я маю найбільший досвід в організації тренінгів для працівників, мешканців та навчань, можу поділитися своїми спостереженнями, що велика кількість навчальних закладів не підготовлені належним чином до таких ситуацій, і зрив занять є досить високим”, – говорить Саулюс Забулєнас, директор Вільнюської філії компанії “Verslo aljansas”.
Спираючись на власний досвід, він запевнив, що багато, якщо не половина, дитячих садків і шкіл, які повинні мати плани управління в надзвичайних ситуаціях, їх не мають.
“Потрібно провести аналіз ризиків потенційних небезпек і передбачити найнебезпечніші випадки. Потім потрібно створити групу відповідальних осіб, описати і спланувати, що ми будемо робити в тій чи іншій ситуації. Деякі підготували плани управління надзвичайними ситуаціями, але це ще нічого не означає, тому що ці плани вже застарілі, і співробітники, які повинні бути відповідальними, також змінилися”, – сказав Забулєнас.
Атака показала: плани відстають від реальності?
Нещодавня фішингова атака – це також ознака того, що плани дій не були вчасно адаптовані до реальної ситуації.
Експерт з цивільного захисту зазначив, що досі найбільшою і найреальнішою небезпекою вважалися пожежі, тому в планах було детально прописано, куди саме будуть евакуювати людей з установи. Такі плани для навчальних закладів визначали найближчі інші навчальні заклади як тимчасові притулки, поки батьки не заберуть учнів.
“І зараз майже всі навчальні заклади отримали таке повідомлення. Всі кинулися евакуюватися, але куди подіти дітей, які опинилися на вулиці? Що робити, якщо на вулиці 20 градусів морозу або ллє як з відра, а вихованці дитсадків стоять на вулиці?
Це означає шукати інші варіанти – компанії, які мають більші приміщення і можуть розмістити вихованців. Це домашнє завдання відповідальних осіб. Якщо ми зараз подивимося на плани управління надзвичайними ситуаціями всіх навчальних закладів і подивимося на їхній аналіз ризиків, то там дуже рідко зустрічається така подія, як закладена вибухівка. Ця подія повинна змусити нас переглянути наші плани і прийняти ризик закладеної вибухівки або повідомлення про закладену вибухівку”, – підкреслив Забулєнас.
За його словами, для того, щоб підготуватися до надзвичайних ситуацій і управляти ними, недостатньо мати плани, але також необхідно проводити навчання і організовувати тренування.
Вже більше десяти років законодавство передбачає, що люди повинні проходити щорічну підготовку з цивільного захисту на своїх робочих місцях, але в реальності ця вимога виконується далеко не в кожній організації.
За словами Забулєнаса, досі є компанії, які дивуються, коли дізнаються про цю вимогу.
“Моя суб’єктивна оцінка полягає в тому, що ми занадто погано підготовлені. Довгий час ми мовчали. До сьогодні більшість людей навіть не знають, де їм слід ховатися в разі погодних катаклізмів. Більшість шукатиме сховища, хоча вони призначені не для населення, а лише для персоналу, для установ, які зобов’язані підтримувати життєдіяльність, тоді як ми, населення, повинні мати споруди колективного захисту, сховища. Про це є інформація, є карти.
Але зараз події сколихнули всіх, всі почали дивитися в документи, змінився Закон про цивільний захист, створено Національний центр управління в кризових ситуаціях, трохи чіткіше розписані повноваження. Але пересічній людині не так важлива діяльність цих інституцій, для неї головне – як захистити себе, своїх працівників, колег, дітей”, – зазначив Саулюс Забулєнас.
Існує не один сценарій евакуації
За словами експерта з цивільного захисту, існують ймовірні сценарії, в яких може знадобитися евакуація великих міст. Наприклад, у випадку Вільнюса фактором ризику є розташована по сусідству Астраваська атомна електростанція, де в разі аварії, залежно від погодних умов, радіаційне забруднення може досягти литовської столиці протягом декількох годин.
“Це весь час, який у нас є. Звичайно, існують певні превентивні заходи, і ми б не отримали інформацію про поширення радіації за кілька днів, як це було в 1986 році після аварії на Чорнобильській АЕС. Ця масова евакуація столиці… Тут не треба багато уяви. Подивіться ті ж самі фільми – паніка, масові жертви, всі один на одному і так далі.
Якби в Каунасі стався теракт і була підірвана гідроелектростанція, то, за висновками експертів, 10-метрова хвиля докотилася б і до Каунаса”, – розповів Саулюс Забуленас про ситуації, які, ймовірно, вимагали б евакуації населення великих міст.
Він також виділив Клайпеду, де не бракує небезпечних і стратегічних об’єктів. Останні також повинні оцінювати різні потенційні та передбачувані ризики і мати плани управління такими ситуаціями, в яких мають бути дуже детально описані дії.
“Клайпеда в Литві схожа на порохову бочку. Це місце розташування більшості підприємств: газового терміналу, нафто- та паливних сховищ тощо. Я не кажу, що ми повинні бути параноїками, але, беручи до уваги досвід інших країн, я думаю, що ним потрібно ділитися на різних рівнях. Тільки якщо ми визначимо ці ризики, відповідально підійдемо до них, організуємо навчання і тренування, а не будемо ставитися до них абияк, то у випадку тієї чи іншої катастрофи підготовка буде набагато серйознішою”, – підкреслив Саулюс Забулєнас.