Морські зміни: Північно-Балтійська безпека в нову еру

З початку війни Росії в Україні, країни регіону Балтійського моря із запізненням будують узгоджену архітектуру безпеки, але реваншистська Росія створює серйозні виклики. Часу мало.

28 вересня Центр аналізу європейської політики (CEPA) опублікував новий звіт . Автори: Едвард Лукас, Кетрін Сендак, Шарлотта Коллен, Ян Калберг і Кріста Вікснінс

Пропонуємо вам український переклад.

Розділ 1: Вступ

Регіон Балтійського моря із запізненням будує послідовну архітектуру безпеки, але реваншистська Росія створює серйозні виклики.

Для країн навколо Балтійського моря повномасштабне вторгнення Росії в Україну одночасно висвітлило проблему та створило потенційне її вирішення. 1 Недвозначна демонстрація Кремлем агресивних намірів і можливостей підкреслила ризик демонтажу територіальної оборони після 1991 року: тобто -підходу, якого дотримувалися Німеччина, Данія та Швеція. Це також підтвердило давні проблеми безпеки Естонії, Латвії та Литви. Ці три країни не мають природного кордону на сході, не мають стратегічної глибини, а сукупне населення становить менше семи мільйонів. Їх площа становить 175 000 квадратних кілометрів (км 2 ), або 67 600 квадратних миль (мі 2 ) .), це приблизно менше, ніж українська територія, захоплена Росією в перші місяці війни. Муки, які пережили там українці, відлуння травм, які досі живі в пам’яті країн Балтії, ще більше зміцнили рішучість Естонії, Латвії та Литви: жодного дюйма, жодна душа не може потрапити під контроль Росії. 2

Але коли і якщо Росія, ядерна держава з населенням у 140 мільйонів, відверне свою увагу від України, Естонія, Латвія та Литва самі по собі не зможуть захистити себе. Вони залежать від своїх союзників по НАТО щодо оборони та стримування.

Це обрізає обидві сторони. Країни Балтії залежать від НАТО, а довіра до альянсу залежить від його здатності захищати ці три країни, його найбільш вразливих членів. Однак після того, як Естонія, Латвія та Литва приєдналися до альянсу в 2004 році, зусилля НАТО були обмежені через стратегічну неузгодженість регіону. Зокрема, дві важливі країни, Фінляндія та Швеція, не були членами альянсу. Це перешкоджало всьому, від військового планування та обміну інформацією до навчань і логістики.

Тепер зміни видно. Після десятиліть неприєднання Фінляндія приєдналася до НАТО, а Швеція, на момент публікації цього звіту, була на порозі вступу. Це означає історичну зміну для цих країн, для регіону, для європейського континенту та для трансатлантичного альянсу. Ці нові члени перекроюють військову карту. Кордон Фінляндії з Росією протяжністю 1340 км (832 милі) є новим продовженням східного флангу НАТО. Балтійське море стає «озером НАТО». Зараз доступ Росії до Балтійського моря обмежений. Потенційним заручником стає його трофей 1945 року – Калінінградський ексклав. Інші 500 км (310 миль) берегової лінії на східній частині Фінської затоки підлягають блокаді з боку Естонії та Фінляндії. Передова присутність НАТО в регіоні, принаймні в умах росіян, потенційно загрожує другому місту країни – Санкт-Петербургу.

Це створює складні та делікатні питання щодо контролю над озброєннями, усунення конфлікту та стратегічного обміну повідомленнями. Членство Фінляндії та Швеції в НАТО та пов’язана з цим безпекова інтеграція регіону також представляють критичну можливість для альянсу та північно-балтійських країн прийняти узгоджений багаторівневий підхід, координуючи свої індивідуальні та колективні оцінки загроз; зміцнення цивільної та військової стійкості; а також виявлення та усунення недоліків у таких сферах, як мобільність, запаси, планування та розташування сил.
Швидкість змін диктується не лише особами, які приймають рішення в регіоні, а й загрозами, з якими вони стикаються. Після першого непередбачуваного кроку в 2009 році з формуванням Північної оборонної співпраці (NORDEFCO) темпи Північної та іншої регіональної оборонної співпраці прискорилися, і Фінляндія та Швеція швидко, хоча й із запізненням, приєдналися до альянсу. Найгостріші питання зараз стосуються не архітектури безпеки регіону, а природи загрози.

Як швидко Росія зможе відновити свої втрати від війни в Україні?
Як швидко вона захоче і зможе вдарити знову?
Як можуть проявлятися такі ворожі дії, враховуючи доведене використання Кремлем широкого спектру важелів жорсткої та м’якої сили?

З міркувань згуртованості альянсу та власної безпеки, країни навколо Балтійського моря також повинні зменшити ризики від інших конкурентів і потенційних супротивників, які прагнуть отримати вплив у регіоні

Часу мало, навіть це лякає. Менш ніж за п’ять років Росія може перезавантажитися настільки, що стане загрозою принаймні країнам Балтії. 3 Питання полягає в тому, чи може решта регіону, у межах і, якщо необхідно, разом з НАТО, діяти досить швидко, щоб зміцнити свою стійкість, захист і стримування. Новий план регіональної оборони, узгоджений на саміті НАТО у Вільнюсі, окреслює конкретні вимоги, більшість з яких засекречені, але складні питання залишаються.

Як національні пріоритети та уявлення вписуються в регіональну картину?
Які можливості та інвестиції в потенціал необхідні для забезпечення виконання регіонального плану?
Яким військовим і невійськовим заходам стійкості регіон має віддати перевагу?
Як інші загрози від конкурентів і супротивників впливають на пріоритети?

Відповіді на ці запитання мають ширший вплив. Успішний регіональний, багатонаціональний і союзницький підхід до інтегрованої безпеки в регіоні стане зразком для інших регіонів НАТО, таких як Чорне море та південний фланг НАТО. Країни могли б використати свої спільні виклики та уявлення для ефективного посилення оборони та стримування. Забезпечення безпеки в регіоні Балтійського моря також покращує зусилля НАТО на Крайній Півночі та в Арктиці.

У цьому звіті досліджуються загрози та можливості, які виникають через швидку зміну картини регіональної безпеки, і визначаються пріоритети на найближчі місяці та роки. Це слідує за двома попередніми звітами CEPA про регіон, Close to the Wind (2021) 4 і The Coming Storm (2015). 5 Він був опублікований завдяки щедрому фінансуванню та в партнерстві з Російською стратегічною ініціативою Європейського командування США. Спонсори звіту, а також багато людей, опитаних на етапі дослідження, не несуть відповідальності за його зміст.

Розділ 2: Уявлення про загрози та реальність

Консенсус, що формується щодо природи загрози та способів протидії їй, ще неповний. Час поспішати.

Після закінчення холодної війни та розпаду Радянського Союзу в 1991 році більшість країн регіону Балтійського моря приділяли обмежену увагу обороні. Вони в основному зосереджувалися на торгівлі та дипломатії, віддаючи перевагу економічному зростанню та державі загального добробуту над силами оборони, а готовність цивільного населення – переважала над загальною оборонною структурою.

Бувають винятки. Фінляндія ніколи не демонтувала свій потенціал територіальної оборони; справді, це прискорило їх, а також зберегло відому програму тотальної оборони. Естонія підтримувала витрати на оборону на рівні 2% валового внутрішнього продукту (ВВП) з 2012 року, навіть у розпал фінансової кризи. Польща інвестувала значні кошти в сухопутні війська, ставши військовим важковаговиком регіону. Країни Балтії різко відрізняються від сприйняття загрози іншими країнами регіону, висловлюючи занепокоєння щодо ворожої поведінки Росії щодо сусідніх країн з початку 1990-х років. 7

Траєкторія Росії до внутрішніх репресій і зовнішньої агресії має багато переломних моментів, включаючи війни в Чечні в 1994 і 1999 роках, напад Росії на Грузію в 2008 році та незаконну анексію Росією Кримського півострова в 2014 році та вторгнення в східну Україну. Але повномасштабне вторгнення в Україну в лютому 2022 року нарешті спонукало до переоцінки сприйняття загроз у всьому регіоні. Дві північні країни, які найбільше нехтували територіальною обороною, Швеція та Данія, усвідомили свою вразливість і погано керовану оборону. У центрі уваги було поєднання тактик Росії, включаючи регулярні та нерегулярні бойові дії, а також підпорогові атаки на цивільних осіб та об’єкти цивільної інфраструктури, а також у війну кіберсфері.
Десятиліття недостатніх витрат на оборону принаймні у трьох з чотирьох країн Північної Європи (за винятком Фінляндії), а також у Німеччині та певною мірою в країнах Балтії (за винятком Естонії) роблять масштаб і темпи необхідних змін страшними. Вони включають розвиток військового та цивільного потенціалу, матеріально-технічного забезпечення, запасів і виробництва оборонної техніки. Через більше ніж рік після російського нападу на Україну країни регіону публікують нові національні оцінки загроз і плани дій із зростанням амбіцій у політиці безпеки, оборонному плануванні та закупівлях. Серед ключових особливостей:

Загроза військової агресії Росії
Російські гібридні атаки
Недостатні витрати на оборону
Сприйняття потенційної ерозії оборонних зобов’язань США
Військовий союз Білорусі з Росією

Фінляндія

Фінський народ та його інституції десятиліттями вірили, що військова позаблоковість і збалансовані відносини з Росією в торговельно-економічній сфері були найкращими способами підтримувати стабільність. Проте Фінляндія ніколи не втрачала пильність. З населенням 5,5 мільйонів Фінляндія має найсильнішу військову та цивільну оборону серед країн Північної Європи та Балтії. У країні з великою територією, але невеликою за населенням призов і резерви є найбільш економічно ефективним способом створення надійної оборони. Фінляндія має повністю мобілізовану польову армію з приблизно 280 000 військових із сотнями тисяч резервістів, найбільші сухопутні сили в Європі після Туреччини та 1500 артилерійських знарядь. 8

Крім покриття високих витрат на призов, Фінляндія також інвестувала в сучасні системи озброєння:

64 винищувачі F-35 9 — $9,4 млрд 10 ;
ЗРК David’s Sling 11 — 345 млн доларів;
Капітальний ремонт і модернізація чотирьох ракетних катерів класу «Хаміна» 12 — $205 млн 13 ;
Сорок вісім броньованих гаубиць K9 14 — 155 мільйонів доларів США 15 ; і
35 Launch Rocket Systems — 91,2 мільйона доларів 16

Прогнозується, що витрати на оборону зростуть до 2,38% ВВП у 2023 році та впадуть до 2% у 2024 та 2025 роках. 17

Фінляндія також використовує комплексний, загальнодержавний підхід до забезпечення безпеки в суспільстві (більш детальну інформацію про невійськову стійкість див. у Розділі 4).

Після лютого 2022 року ілюзії щодо Росії розвіялися. 18 Відображаючи зміну суспільних настроїв, 18 травня 2022 року уряд Фінляндії (разом із урядом Швеції) подав заявку на членство в НАТО. 19 Це зробило оцінку безпеки, опубліковану в квітні 2022 року, застарілою. 20 Нова урядова програма частково оновлює підхід країни до оборони, наголошуючи на стійкості через комплексну безпеку та наголошуючи на важливості відносин зі Швецією, Норвегією та країнами Балтії, в рамках Європейського Союзу (ЄС), НАТО та на двосторонній основі. 21Військові навчання з союзниками та партнерами по НАТО з середини 1990-х років є міцною основою для підвищення оперативної сумісності. Крім того, останніми роками Фінляндія інтенсифікувала свою військово-морську та повітряну співпрацю з іншими країнами, головним чином Швецією, а також у тристоронньому шведсько-норвезько-фінському та шведсько-фінсько-американському форматах.

Це служить основою для інтеграції в НАТО як у військовому, так і в політичному плані. 22 Практичні зміни включатимуть покращення військового та цивільного матеріально-технічного забезпечення у Фінляндії та між скандинавськими країнами. Можливо, зміна мислення більша. Це тягне за собою глибокі суспільні зміни в мисленні всього суспільства, головним чином у сфері оборони. Сили оборони Фінляндії повинні навчитися приймати накази від командування союзниками, бути готовими брати участь в захисті території союзників, включаючи країни Балтії, і відпрацьовувати цей захист на навчаннях.

Уроки фінської мови

Оборонна співпраця зі Швецією та Норвегією дає Фінляндії необхідну стратегічну глибину. Тому важливо, щоб усі три країни входили до НАТО.
США є ключовим двостороннім партнером у тісно пов’язаних сферах оборони, передових технологій і торгівлі.
Військово-морський потенціал Фінляндії потребує посилення з боку Швеції.
Оборонне планування Фінляндії, орієнтоване на вторгнення, необхідно розробити, щоб відповідати потребам оборонного планування НАТО.
Сили оборони Фінляндії повинні адаптуватися до іноземного командування та оборони інших союзників.

Швеція

На думку критиків, два століття міцного миру залишили Швецію «порушеним миром» ( fredsskadad ) (тобто нездатність зрозуміти на суспільному рівні, що потрібно для зміцнення оборонних операцій у країні на всіх рівнях управління). 23 У 1990-х роках Швеція вирішила відійти від своєї позиції епохи холодної війни щодо сильної оборони, яка базувалася на призовній службі, потужному військовому потенціалі та «тотальній обороні» — шаблоні для «всеосяжної безпеки» Фінляндії. Натомість Швеція взяла на озброєння добре підготовлену, але невелику професійну армію, призначену для виконання експедиційних завдань, таких як операції з врегулювання кризових ситуацій, тоді як більшість засобів захисту від операцій зовнішнього впливу та підпорогових загроз було демонтовано.
Комісія з питань оборони Швеції подала проміжний звіт у квітні 2023 року, в якому викладені вимоги щодо відновлення «тотальної оборони», рекомендації щодо збільшення витрат на оборону та зв’язків з НАТО. 24 Зараз Швеція планує збільшити витрати на оборону до 2% ВВП до 2026 року та досягти 90 000 військовослужбовців до 2030 року (порівняно з 24 600 у 2022 році) і знову запровадила призов. Комісія повідомляє про прогрес, досягнутий у плануванні збройних сил на стратегічно розташованому острові Готланд (див. рамку 2 у розділі 3) та формуванні трьох нових бригад чисельністю близько 5000 військовослужбовців. 25 Експерти, однак, попереджають, що загальний прогрес є надто повільним і гальмується нормативними актами та бюрократією, які нав’язують законодавство про працю та навколишнє середовище, розроблене для епохи миру, яка вже минула. 26Комісія пропонує новий законопроект про оборону Швеції, який має бути прийнятий у 2024 році, на рік раніше, ніж планувалося.

У червні 2023 року Комісія з питань оборони Швеції подала ще один звіт про політику безпеки Швеції міністру оборони Полу Йонссону, закріпивши глибокі доктринальні зміни, спричинені війною Росії в Україні. 27 У доповіді йдеться про те, що агресивна Росія налаштована на довгостроковий конфлікт із Заходом, і ця реальність має визначити зосередженість Швеції на повній обороні та здатності захищати свою територію від збройного нападу в рамках НАТО. У ньому також зазначено, що, на відміну від Росії, Китай не становить прямої військової загрози для Швеції, але його територіальні претензії викликають занепокоєння в Індо-Тихоокеанському регіоні, пов’язуючи це з погіршенням ситуації з безпекою в Європі.

Майбутнє членство Швеції в НАТО може дати Швеції цінну інформацію про те, як продовжити швидку зміну оборонної позиції та планування. У той же час сама НАТО з її 151 комітетом створює величезну проблему в акліматизації для всього корпусу цивільних і військових службовців, політичної еліти та дослідницьких спільнот як Швеції, так і Фінляндії.

Серед значних оборонних закупівель Швеції:

ЗРК Patriot — $1-3 млрд 28 ;
Оновлення всього парку винищувачів Gripen — 336 мільйонів доларів 29 ;
Легка протитанкова зброя наступного покоління (NLAW) 30 — 88 мільйонів доларів США 31 ;
Штурмові гвинтівки, снайперські гвинтівки та боєприпаси — 85 мільйонів доларів 32 ; і
Twenty 6×6 Common Armored Vehicle System Armored Personnel Carrier (CAVS/APC) 33 — 21,2 мільйона доларів.

Норвегія

Норвегія приєдналася до НАТО як член-засновник у 1949 році. 34 Сили оборони зросли до 350 000 військовослужбовців у 1950-х і 1960-х роках і були перетворені в 1970-х роках на невелику групу професіоналів з високим військовим потенціалом. У 2015 році Норвегія знову запровадила загальний військовий обов’язок, а у 2016 році – спеціалізований корпус для сержантського складу. Вона збільшила витрати на оборону з 2019 року, але Норвезька оборонна комісія в травні 2023 року закликала до значного збільшення витрат на оборону в «надзвичайно складному» середовищі безпеки. 35 Він окреслив довгострокове бачення оборони, в якому розглядаються такі загрози безпеці Норвегії: 36

Потенційне зменшення або скасування гарантій/лідерства безпеки США. Згідно зі Стратегією національної оборони США до 2022 року , Китай ставить перед США «проблему темпів» , зосередження уваги на Індо-Тихоокеанському регіоні може мати наслідки для Європи. 37 Багато залежить від результату війни в Україні, за якою Китай уважно стежить, будуючи свою військову позицію.
Агресивна військова позиція Росії та можлива хаотична внутрішньополітична ситуація. Якщо така зміна відбудеться, для регіону виникають ризики з точки зору нестабільності та безпеки, як це було під час розпаду Радянського Союзу в 1991 році та подальшої спроби державного перевороту.
Китай заявляє про владу поза зоною. Зростає ймовірність великого конфлікту за межами території, викликаного безліччю факторів, включаючи зміну клімату, зростання населення та міграційні потоки. Довгострокові зобов’язання, такі як конфлікт в Афганістані, можуть більше не виникати, але Норвегія повинна підготуватися до можливості широкомасштабного конфлікту в інших частинах світу, в який союзні сили можуть втрутитися, щоб зупинити китайські амбіції взяти під контроль торговельні шляхи. і слабкі держави.

Комісія з питань оборони Норвегії вимагала капітального перегляду всієї національної оборони, але, що найважливіше, військово-морського флоту, включаючи зусилля з посилення навичок, впровадження кращих технологій і відновлення співпраці з оборонною промисловістю. Наприклад, більшість військових транспортних засобів доручається приватним компаніям, що збільшує матеріально-технічну вразливість, яку необхідно зменшити за рахунок оновлення можливостей цивільно-військового планування. 38 Комісія закликає до негайного збільшення оборонного бюджету Норвегії на 2,5 мільярда євро (2,8 мільярда доларів) і щорічного збільшення на 3,4 мільярда євро (3,8 мільярда доларів) протягом наступних 10 років.

Норвезькі оборонні закупівлі включають наступне:

54 німецькі основні бойові танки Leopard 2A7 — $1,89 млрд 39 ;
Ракети AIM-120D для F-35 Королівських ВПС Норвегії — 500 мільйонів доларів 40 ;
Морські ударні ракети, закуплені спільно з Німеччиною — 61,3 млн. доларів 41 ;
Piorun Man-Portable Air Defense Systems (MANPAD) — 35,6 млн. доларів США 42 ; і
Розірвання контракту на 14 вертольотів НАТО NH90 Fregate (через нездатність виробника знайти замінні компоненти для гелікоптерів) — повернення 521 мільйона доларів. 43

Данія

Данія різко скоротила свою оборону після закінчення холодної війни. Країна зосередилася на збройних силах скромного розміру, які могли б служити в закордонних операціях НАТО, включаючи Афганістан і Малі. Сьогодні Данія заявляє, що її національна територіальна оборона буде особливо важливою, оскільки російський флот і авіація посилили свою активність поблизу Данії та порушили повітряний простір і територіальні води Данії. 44Данія вважає, що вона відіграє вирішальну роль у забезпеченні входу союзників у Балтійське море через Датські протоки та в наданні підтримки сил НАТО з боку приймаючої країни. У ширшому плані військовий потенціал Данії має бути збалансований між Балтійським морем, Арктикою та Північною Атлантикою, де вона відповідає за захист великої суші та виняткової економічної зони Гренландії, а також малонаселених, але стратегічно розташованих Фарерських островів.

Данія, як і Норвегія, стикається з різкою зміною курсу, зазначено в нещодавно опублікованій Стратегії зовнішньої політики та політики безпеки до 2023 року . 45 Нова стратегія безпеки наголошує на необхідності вирішення проблем у «невизначеному, непередбачуваному та складному» світі. 46 Данія виділяє Сполучені Штати як свого найважливішого союзника, водночас побоюючись, що США звертають свою увагу кудись інше, і містить заклики до наступного:

Потужна участь у НАТО, що сприяє посиленню стримування, готовності та передовій обороні альянсу, а також, завдяки поновленню взаємодії з ЄС, припинення його виключення з питань безпеки та оборони.
Допомога в інтеграції Фінляндії та Швеції в НАТО шляхом зміцнення північноєвропейської оборонної співпраці, включаючи планування та навчання для задоволення вимог передової оборони в регіоні Балтійського моря.
Збільшення інвестицій у регіональну безпеку — Данія має «стратегічний інтерес» у зміцненні відносин із країнами Балтії та протидії військовим і гібридним загрозам там, а також «особливу відповідальність» за безпеку в регіоні Балтійського моря.

Ця зміна пріоритетів демонструє зміщення уваги Данії з Гренландії та Північної Атлантики ближче до себе, що можна розглядати як реакцію на вибухи газопроводу Nord Stream неподалік від узбережжя Борнхольма у вересні 2022 року, а також на війну Росії в Україні. 47 Подібно до Норвегії, Данія визнає Росію серйозною загрозою для стабільності в Арктиці, оскільки російські сили там залишаються недоторканими, незважаючи на війну в Україні. Данія надає цілеспрямовану підтримку Україні та передбачає свою ключову роль у відбудові країни після війни. Він також визнає, що східний фланг ЄС є вразливим до гібридних загроз Росії та Китаю, і хоче підтримати країни Західних Балкан, Румунію та Грузію у зміцненні стійкості суспільства.

Оборонні закупівлі Данії включають наступне:

Військові кораблі з Danske Patruljeskibe K/S 48 — $5,5 млрд 49 ;
27 винищувачів F-35 на заміну F-16 50 — $3,1 млрд 51 ;
Модернізація командно-контрольних можливостей Об’єднаного арктичного командування Данії в рамках Пакету арктичних можливостей Данії 52 — 244 мільйони доларів США 53 ; і
Вежа ППО Skyranger 30 54 — 134 мільйони доларів.

Польща

Польща вважає Росію головною загрозою національній безпеці та відіграє вирішальну роль у підтримці України. 55 Вона прагне поглибити свої відносини зі США, включаючи розміщення штабу армії США на рівні корпусу; посилити свій оборонний внесок у НАТО; а також виступати за постійну присутність союзників у регіоні замість поточної ротаційної структури. Його оборонне планування зосереджено на забезпеченні безпеки кордону з Білоруссю та коридору Сувалки-Алітус з Литвою. Білорусь викликає особливе занепокоєння для Польщі, прикладом чого є хвиля збройної міграції на кордоні з Білоруссю восени 2021 року. 56Цю гібридну дію, на яку Польща відповіла розгортанням 12 000 військових, тепер можна розглядати як прелюдію до російської атаки на Україну в лютому 2022 року. Подальші такі дії Росії та її помічників ризикують дестабілізувати східний фланг Європи за межами звичайного конфлікту. . Польща також стурбована розміщенням Росією ядерної зброї малої дальності та найманців групи Вагнера в Білорусі, дедалі тіснішими військовими зв’язками між Мінськом і Москвою та можливістю повного приєднання Білорусі до Російської Федерації. 57

З моменту вступу Польщі до НАТО в 1999 році вона інвестувала в оборонні закупівлі та модернізацію своїх оборонних можливостей у всіх військових сферах, з метою розвитку значної військової потужності в Європі та підтримки альянсу проти загрози з боку Росії. Військові витрати значно зросли у 2022 році. Польща прийняла законодавство, яке вимагає від уряду щороку витрачати на оборону щонайменше 3% ВВП. На практиці Польща має витратити близько 4% ВВП на оборону в 2023 і 2024 роках в результаті швидкої та дуже амбітної програми закупівлі обладнання. 58

Польські оборонні закупівлі включають:

1000 танків К2, 672 самохідні гаубиці К9 і 48 легких бойових літаків FA-50 (на базі американських F-16) — 14,5 млрд доларів 59 ;
96 гелікоптерів Apache 60 — оцінюється в 12,5 мільярдів доларів 61 ;
500 ракетно-артилерійських систем високої мобільності (HIMARS) і боєприпаси — 10 мільярдів доларів США 62 ;
288 Реактивні артилерійські установки та боєприпаси K239 Chunmoo 63 — 6 мільярдів доларів США 64 ;
189 танків K2 і 212 самохідних гаубиць K9 — $5,8 млрд 65 ;
250 танків Abrams — $4,75 млрд 66 ;
23 винищувачі F-35 — $4,6 млрд 67 ;
Дві ракетні системи Patriot — $4,6 млрд 68 ; і
Три фрегата Babock 69 — 2 мільярди доларів. 70

Польща ще має окреслити стратегію національної безпеки для нової ери європейської безпеки (після лютого 2022 року) або опублікувати національну оцінку загроз. Остання Стратегія національної безпеки , опублікована в травні 2020 року, підтвердила оцінки того, що російська неоімперіалістична політика є найсерйознішою загрозою безпеці Польщі, підкреслюючи наступальний військовий потенціал Росії, гібридні операції та операції «сірої зони». 71 Попередня Концепція оборони Республіки Польща , опублікована в травні 2017 року, передбачливо описувала агресивну політику Росії як пряму загрозу безпеці Польщі та інших країн східного флангу НАТО. 72

Німеччина

Політика Німеччини щодо Росії залишалася туманною та суперечливою до лютого 2022 року. Війна в Україні підірвала як економічні, так і політичні припущення про доцільність глибокої взаємозалежності між Німеччиною та Росією. 73 За іронією долі, у країні, де було введено термін Realpolitik , війна оголила ціну десятиліть ігнорування геополітики. 74

Війна спонукала до нової ери в оборонному мисленні, Zeitenwende , включаючи зобов’язання інвестувати додаткові 100 мільярдів євро (112 мільярдів доларів) протягом наступних кількох років для посилення обороноздатності. 75 Ці кошти мають на меті дозволити Німеччині досягти мети НАТО щодо щорічних витрат 2% свого ВВП на оборону. 76 Однак у липні 2023 року уряд Німеччини оголосив, що цього року скоротить витрати Німеччини на оборону з 445,7 млрд євро (485,7 млрд дол. США) до 476,3 млрд євро (519 млрд дол. США), або майже на 7%. 77 Витрати на оборону Німеччини у 2024 році мають зрости набагато менше, ніж спочатку сподівався міністр оборони. 77

У грудні 2021 року Німеччина ініціювала розробку першої Стратегії національної безпеки . Відкладений через політичні розбіжності щодо ключових моментів, зокрема щодо Китаю, це було зроблено із запізненням у червні 2023 року. 78 У ньому Росія названа найбільшою загрозою миру в євроатлантичному регіоні, а Китай – «партнером, конкурентом і системним суперником». 79Німеччина хоче протистояти загрозам за допомогою концепції «інтегрованої безпеки», яка намагається об’єднати всі рівні влади та учасників суспільства. Німеччина вважає свої оборонні сили майбутньою основою безпеки в Європі. Незважаючи на бюджетні пріоритети, у червні 2023 року Німеччина оголосила про свій намір постійно базувати до бригади (приблизно 4000 військовослужбовців) у Литві, продемонструвавши зміну позиції та пріоритетів безпеки. 80

Німецькі оборонні закупівлі включають наступне:

35 винищувачів F-35 для розміщення ядерної зброї США — 8,83 мільярда доларів 81 ;
60 важких гелікоптерів CH-47F Chinook 82 — $8,5 млрд;
ізраїльські системи протиракетної оборони Arrow-3 — $4,3 млрд 83 ;
50 бойових машин піхоти Puma (БМП) — 1,65 мільярда доларів США 84 ;
Морський патрульний літак P-8A Poseidon 85 — $1,1 млрд 86 ; і
18 танків Leopard 2 і 12 самохідних гаубиць Panzerhaubitze 2000 на заміну відправленим в Україну — $578 млн. 87

Країни Балтії

Балтійські країни Естонія, Латвія та Литва відновили свої збройні сили після відновлення незалежності від Радянського Союзу в 1991 році. 88 Починаючи з нуля після десятиліть радянської окупації, три країни розвинули незалежні територіальні та експедиційні можливості до приєднання до НАТО в 2004 році. Незважаючи на певну схожість, відмінності є разючими. Наприклад, Естонія створила великі резервні сили та зберегла призов з 1991 року, тоді як Латвія та Литва мають повністю добровольчі сили і лише нещодавно знову запровадили призов. Країни Балтії посилили зусилля з модернізації оборонних можливостей після вторгнення в Крим у 2014 році та значно збільшили витрати на оборону після нападу Росії на Україну в 2022 році.

Спільні зусилля країн Балтії у сфері оборонних закупівель мають вирішальне значення. У 2022 році Естонія та Литва підписали угоди про придбання HIMARS зі США. 89 Очікується, що Латвія підпише подібну угоду зі США десь у 2023 році. 90 Інші закупівлі Литви включають системи протиповітряної оборони середньої та малої дальності, тактичні системи електронної боротьби та мікро-безпілотні літальні системи. 91 Естонія та Латвія почали переговори про закупівлі з Німеччиною в травні 2023 року, прагнучи придбати систему протиповітряної оборони InfraRed Imaging System Tail (Iris-T SLM). 92

Незважаючи на всі зусилля, країни Балтії не зможуть повністю забезпечити власну оборону в разі конфлікту, особливо в повітряній і морській сферах. Тому підтримка НАТО є надзвичайно важливою. Шукаючи підтримки від союзників, країни Балтії наголошують, що активно прагнуть до покращень.
Естонія

У своїй оновленій Концепції національної безпеки 2023 року Естонія передбачає зусилля всього суспільства та всього уряду. 93 Загроза з боку Росії спонукає до значного збільшення витрат на оборону з 2,85% ВВП у 2023 році до 3,26% у 2024 році. 94 Крім того, Естонія планує посилити свою морську оборону та подвоїти свої підрозділи територіальної оборони з 10 000 до 20 000 військовослужбовців. Служба внутрішньої безпеки Естонії щорічно звітує про російські та інші внутрішні загрози, висвітлюючи діяльність ворожої розвідки, а також підривну діяльність, екстремізм і тероризм, і робить це з 1990-х років. 95

Латвія

Стратегія національної оборони Латвії має чотири ключові пріоритети: національні збройні сили; комплексна оборона; колективна оборона НАТО; та інше міжнародне співробітництво. 96 Основна увага приділяється бойовій групі посиленої передової присутності (eFP) НАТО в Латвії. Латвія вирішила збільшити витрати на оборону до 3% ВВП до 2027 року та інвестувати в нові технології для реагування на радіоелектронну боротьбу.

Литва

У своєму щорічному звіті служба внутрішньої безпеки, Бюро захисту конституції (відоме під латвійськими ініціалами, SAB), стверджувала, що Росія продовжить вести інформаційні війни в Латвії та сусідніх країнах, намагаючись встановити контроль. 97

Оцінка національної загрози Литви за 2022 рік підкреслює військовий потенціал Росії в поєднанні з агресивною політикою Кремля як головну зовнішню загрозу безпеці разом зі слабкістю режиму Олександра Лукашенка в Білорусі. Це також вказує на гібридні загрози, головним чином з боку Китаю, як частину агресивних зовнішніх, економічних та інформаційних операцій Пекіна. 98 Національна оцінка загроз Литви 2023 року обговорює схожі питання, зокрема війну Росії в Україні, прагнення Росії зміцнити свої збройні сили, участь Білорусі у війні проти України, китайсько-російські відносини та економічні санкції, накладені на Росію Заходом. 99Литва залишається відданою забезпеченню власної оборони та суттєвому внеску в будь-які військові дії союзників у регіоні. Країна збільшує свої витрати на оборону з 2,5% ВВП у 2022 році до 3,0% до 2030 року. Вона надає пріоритет інвестиціям у зміцнення своїх сухопутних військ, у тому числі шляхом загальної військової повинності, хоча зараз цим зусиллям заважає негативна демографічна тенденція, спричинена «еміграцією». і погане здоров’я новобранців». 100

Оборонні закупівлі Естонії включають наступне:

ЗРК Iris-T SLM закуплено спільно з Латвією 101 — $655 млн 102 ;
ЗРК малої дальності «Містраль», спільно закуплені Бельгією, Кіпром, Францією та Угорщиною 103 — 546 мільйонів доларів США 104 ;
Шість HIMARS, боєприпаси та навчання — 200 мільйонів доларів 105 ;
ракетні комплекси «земля-море» «Блакитний спис» — 110 мільйонів доларів 106 ;
18 пускових установок протитанкових ракет Spike і боєприпасів 107 — 45 мільйонів доларів 108 ; і
Спільна закупівля з Польщею ПЗРК PIORUN 109 .

Латвійські оборонні закупівлі включають:

ЗРК IRIS-T закуплені спільно з Естонією 110 — $655 млн;
200+ БТР CAVS — 237 мільйонів доларів 111 ;
протикорабельне озброєння Naval Strike Missiles 112 — 110 млн доларів;
Протитанкова зброя Carl-Gustaf M4 з боєприпасами, закуплені спільно з Естонією — $18 млн 113 ; і
Спільна закупівля з Польщею ПЗРК PIORUN 114 .

Серед оборонних закупівель Литви:

Вісім ракетних систем залпового вогню HIMARS і ракети ATACMS — 495 мільйонів доларів США 89 ;
Чотири гелікоптери UH-60M Black Hawk 115 — 213 мільйонів доларів 116 ;
Пересувні боєприпаси Switchblade 600 — 48 мільйонів доларів 117 ;
системи протитанкової зброї Javelin — $48 млн 118 ;
протитанкова зброя Carl-Gustaf M4 з боєприпасами — $14 млн 119 ;
120+ Vilkas IF 120 німецького виробництва — контракт ще не підписаний 121 ; і
300 спільних легких тактичних машин (JLTV) 122 .

Країни Північно-Балтійського регіону однозначно оцінюють Росію як найбільшу загрозу миру та зосереджуються на протидії широким, як загальносуспільним, так і військовим загрозам. Вони розглядаються як екзистенційні та складні, створюють великі проблеми для малих держав як за розміром, так і за чисельністю населення, що спричиняє значне зростання витрат на оборону в усьому регіоні. З опублікованих оцінок загроз можна зробити чіткий висновок про те, що комплексний підхід із залученням як військових, так і цивільних заходів є найефективнішою відповіддю. Об’єднання активів і досвіду дозволить цим країнам якнайкраще використовувати свої активи для національної оборони та партнерства в рамках НАТО.

Розділ 3: Військова стійкість

Військова загроза з боку Росії для країн Балтії кидає набагато ширшу тінь. Близькі та далекі союзники повинні допомогти кращими планами та більшою кількістю зброї.

Основою військової стійкості є здатність підтримувати бій, а також сила, здатність і можливості представляти ризики та дилеми супротивника. У разі успіху військова стійкість стримає потенційного супротивника. Як зазначалося в попередньому розділі, наголос на військовій стійкості в основному вийшов з моди протягом більшої частини трьох десятиліть після закінчення холодної війни. Є країни Північно-Балтійського регіону, які віддають перевагу військовій стійкості (зокрема, Фінляндія та Естонія), але здебільшого нове середовище безпеки вимагає швидких, комплексних змін: військової модернізації для включення високоточних ударів, подальших інвестицій у інтегровану протиповітряну та протиракетну оборону. (IAMD), можливості розвідувальних індикацій і попереджень, а також інтеграція/сумісність між союзниками. Як зазначено в попередньому розділі,

У нинішньому неоімперіалістичному дискурсі Кремля країни Балтії розглядаються не як суверенні країни, а як тимчасово втрачені провінції історичної імперії Росії під владою західних маріонеткових режимів. 123 Вторгнення Росії в Україну змальовано як продовження боротьби з нацистами часів війни. Подібні, хоча й оманливі, історичні паралелі можна провести в країнах Балтії.

Регіональна географія додає спокуси цьому псевдоісторичному твердженню. Росія може на звичайній основі переміщувати сили впритул до державних кордонів Балтії або під приводом навчань у мирний час, або як демонстрацію сили, що збільшує небезпеку нападу за фактом. Без будь-якого попередження напади, спрямовані на обезголовлення керівництва нації, що захищається, створення плутанини, блокування мобілізації та підкріплення, а також прокладання шляху до швидкої та рішучої перемоги, що відповідає політичним і стратегічним цілям нападника, — це сценарії, які потребують перевірки та підготовки.

Такий крок вдарив би в саму суть процесу прийняття рішень на Заході та союзниках. Захоплення символічного шматка території, наприклад острова у Фінській затоці або безлюдної території навпроти кордону з Росією, може викликати питання в деяких західних столицях щодо виправданості повномасштабної військової відповіді. Деякі союзники наполягали б на вступі у війну, щоб захистити принцип територіальної цілісності. Інші можуть закликати до вирішення шляхом переговорів. Навпаки, успішна атака, яка передбачає обезголовлення керівництва, знищення ключових військових ресурсів та/або захоплення більшої стратегічно важливої ​​території — наприклад, перерізання коридору Сувалки-Алітус, який з’єднує Польщу з Литвою — викликала б питання про те, чи відновлення суверенної влади території було здійсненним.

Без рішучої військової відповіді такий крок Росії створить розмінну монету із Заходом, завдаючи серйозної шкоди суверенітету та безпеці трьох балтійських держав зокрема та регіону в цілому, і призведе до катастрофічних наслідків для довіри до НАТО та США .

Історичні та географічні проблеми в країнах Балтії потенційно переважують загальну довгострокову слабкість Росії по відношенню до Заходу. Росія вважає країни Балтії як тактично вразливі, так і як стратегічно цінні: довіра до НАТО поставлена ​​на карту, а специфічні місцеві фактори заважають обороні. З огляду на модель опортуністичних, навіть безрозсудних рішень у Кремлі, це зловісно спокуслива комбінація. Для здійснення такої атаки та її попередження час має суттєве значення, а також поєднання та склад сил, що обороняються. Це повинно створити та вселити невпевненість у свідомість російських осіб, які приймають рішення, плануючи атаку за фактом.
Найважливішим є підтримка або, якщо необхідно, зміцнення волі до боротьби . Українці продовжують показувати, як вольова, самовіддана сила може подолати оперативні та матеріальні недоліки. Враховуючи їхню географію та історію, країни Балтії зберегли волю до боротьби в центрі свого національного оборонного планування. 124 Це створює основу для швидкої мобілізації, яка може зірвати російський напад за доконаним фактом до того, як він досягне своїх оперативних цілей. Таким чином, це також створює важливий елемент невизначеності.

Воля країн Балтії до боротьби посилюватиметься впевненим очікуванням підтримки союзників. Для цього потрібне серйозне оборонне планування (здебільшого засекречене) і видима присутність, яка заспокоює широку громадськість.
Рекомендації

Забезпечити повне впровадження заходів стримування та оборони євроатлантичного простору

Це включає повну реалізацію виконуваних регіональних планів НАТО, планів сфери діяльності та плану всієї зони відповідальності, що включає повну оцінку прогалин і стратегію заповнення цих прогалин. Ця стратегія має охоплювати всі сфери, включаючи те, як зміцнити повітря, землю, море, космос і кібер. І Альянс має перевірити, як призначити або розподілити сили за планами та перетворити стратегію на повністю здійснену стримування та захист.

Для ефективного стримування супротивників у дедалі більшому урбаністичному військовому середовищі зміцнення оборонної архітектури в усіх елементах національної могутності є ключовим, торкаючись усього спектру можливостей і можливостей. Це також вимагає розробки рекомендацій, дуже схожих на рівняння «якщо/тоді», таких як попередньо прийняті рішення в архітектурі колективної оборони альянсу. Наприклад, якщо трапиться «А», тоді Верховний головнокомандувач ОЗС НАТО в Європі може зробити «Б»; якщо ми бачимо «A» у нашій програмі показань і попереджень, тоді «C» трапляється в ЄС та в інших елементах національної влади в державах-членах. Цей тип підходу дозволяє альянсу діяти та стримувати зі швидкістю стримування та захисту.

Ще один урок російського вторгнення в Україну стосується невизначеності. Судячи з усього, Росія очікувала швидкої перемоги в Україні, підкреслюючи, що лідери видають бажане за дійсне та упереджено збирають дані. У балтійському контексті російська надмірна самовпевненість також може зіграти фатальну роль. Тому важливо розробити підтримку національної оборони Балтії, щоб максимізувати сумніви росіян щодо успіху, наприклад, розрахований баланс як оборонних, так і наступальних можливостей, який альянс використовує та повідомляє Росії чітко.

Підтримка НАТО балтійським державам проти раптового російського нападу має включати додаткові виділені ресурси та виділення постійних активів . Наприклад, надання в січні 2022 року 2000 NLAWs дало українським захисникам можливість у поєднанні з їхніми власними можливостями уповільнити російський штурм і завдати серйозних втрат Росії на початку кампанії. Це створило часове вікно для зовнішньої підтримки українців у мобілізації їхніх територіальних сил і переходу українського суспільства на воєнний стан. Стабільному створенню прийменників в Україні заважав той факт, що країна не є членом НАТО. Для країн Балтії таких труднощів немає.

Чим більше союзники по НАТО планують і розміщують обладнання в країнах Балтії або поблизу них, тим більша ймовірність успішної оборони. Запаси певної техніки та озброєнь, таких як сучасні протитанкові засоби та міни, можуть бути децентралізовані, щоб уникнути передчасного знищення агресором.

Ще одним елементом посилення оборони та стримування є забезпечення того, що російські можливості в Калінінграді та інших західних регіонах не можуть бути використані для ізоляції країн Балтії під час кризи. Російська протиповітряна оборона становить серйозний виклик для регіону, оскільки за останні десятиліття її радіус дії радикально збільшився з 40 км до 200 км і більше. Цей російський потенціал може, наприклад, перехопити будь-які повітряні перекидання НАТО в країни Балтії.

Сили НАТО

Зі свого боку, протиповітряна оборона НАТО має збільшений радіус дії, який може протистояти будь-якій спробі Росії захопити повітряну перевагу в регіоні, і швидше реагує на кризу завдяки базовим можливостям у регіоні та дозаправці паливом у повітрі. Однак встановлення переваги в повітрі зазвичай передбачає нейтралізацію активів супротивника, що в Балтійському регіоні передбачало б удари по російській території, що деякі союзники можуть вважати ескалацією. З точки зору НАТО, варто зазначити, що активи IAMD — включно зі стрільцями, датчиками та командними пунктами — не обов’язково повинні базуватися в країнах Балтії, щоб захищати ці країни.

Подібні труднощі пов’язані з морською стратегією. У разі кризи російський Балтійський флот може спробувати перешкодити будь-яким морським перевезенням для підтримки країн Балтії. Запобігання цьому передбачало б удари по базах у Калінінграді та Санкт-Петербурзі.

Ці виклики означають, що регіональні оборонні плани мають вирішальне значення, оскільки вони об’єднують національні можливості для створення багаторівневої структури. Нові регіональні плани оборони мають визначити та оцінити прогалини та вирівняти або розподілити сили для заповнення цих прогалин. Наприклад, спільне фінсько-естонсько-шведське угруповання берегової оборони з протикорабельними та протичовновими можливостями на базі вертольотів, ракетними батареями берегового базування та спостереженням фактично перекриє доступ Росії до Балтійського моря з Фінської затоки. Подібну констеляцію можна було б створити для Калінінградської області, орієнтуючись на стратегічне значення острова Готланд (див. рамку Готланд). Крім того, демілітаризований статус Аландських островів потребує перевірки. Розміщення військових сил та інфраструктури на цій суверенній території Фінляндії заборонено міжнародними договорами. Проте захист островів від захоплення Росією важливий для безпеки морських шляхів між Швецією та Фінляндією.

Союзники по НАТО повинні чітко дати зрозуміти, що вони сприятимуть:

стримування російського вторгнення шляхом створення страхітливих рівнів невизначеності в стратегічних розрахунках Росії;
прогнозування російського вторгнення за допомогою вдосконаленої розвідки, спостереження та рекогносцировки, включно з потужними можливостями, які були б поза досяжністю оборонних ресурсів балтійських держав;
попередження російського вторгнення за допомогою кращої протиповітряної та протиракетної оборони, а також швидкого та ефективного підкріплення, спираючись на ефективну військову мобільність і заздалегідь розміщені запаси (див. нижче); і
відбиваючи російське вторгнення з самого початку, а не приїжджаючи пізніше в надії звільнити окуповану територію.

Захист балтійських держав вимагає впевненості у швидкій відповіді на російську агресію, яка уповільнює та заперечує початковий успіх і гарантує, що Росія не зможе ізолювати оперативну зону та перешкоджати підтримці НАТО. Це включає наступне:

Передбачене розміщення можливостей протитанкової та протиповітряної оборони малої дальності за участі інших союзників по НАТО. Щоб зробити це політично більш прийнятним у країнах-донорах і створити сходинку на сходах ескалації, це може включати положення про те, що право власності передається лише тоді, коли війна неминуча.
Створення спільного (розміру бригади) фінсько-естонсько-шведського угруповання берегової оборони з протикорабельними та протичовновими засобами вертолітного базування, ракетними батареями берегового базування та спостереженням для закриття Фінської та Ботнічної заток.
Підтримка балтійської оборони дальнім вогнем з батарей у південній Фінляндії, на Ґотланді та в північній Польщі. Наприклад, ракета Precision Strike Missile (PrSM) має радіус дії приблизно 500 миль, і подібні продукти знаходяться на стадії розробки. Обмежений оперативний простір у Балтії та ризик прямих ударів по батареях далекого вогню, що базуються там, сприятимуть розміщенню їх за межами оперативного району. Потреба в цьому буде зростати разом із збільшенням дальності стрільби на великі відстані.

Готланд

Додавання Швеції та Фінляндії до інтегрованої регіональної безпеки як частини альянсу НАТО доповнює суміш не лише у формі спроможності, але й завдяки покращеному оперативному простору, районам базування, матеріально-технічній підтримці та базовим зонам для забезпечення переваги в повітрі та дальньої дії. пожежі. Зокрема, значення набуває шведський острів Готланд:

як логістичний центр для повітряних і морських перевезень;
у міру наближення блокуючої повітряно-ракетної бази проти ударної сили російського флоту, яка прагне вийти до Балтійського моря;
для протиповітряної оборони та дій за перевагу в повітрі; і
для збору розвідданих.

Відновлення оборонних споруд Готланда, демонтованих у 1990-х роках, є серйозним завданням. У 1980-х роках вони включали механізовану бригаду разом з численними окремими батальйонами та формуванням берегової оборони розміром з бригаду з добре захищеними артилерійськими і ракетними батареями, а також сучасними радарами та системами спостереження.

Ці підрозділи не лише були виведені з ладу, але й різко знизилася готовність шведів, через що було повільно та важко реагувати на підвищений ризик шляхом переміщення підрозділів і засобів із материкової Швеції та інших країн НАТО.

Нинішній підрозділ ВПС Швеції в аеропорту Вісбю (підрозділ F17G) може підтримувати невелику кількість планерів і має обмежені наземні сили для захисту периметра та базової зони. Для захисту всього острова полк Готланд (P18) був відновлений у 2018 році та створив, на папері, механізований батальйон як ядро ​​оборони острова. Проте через нестачу особового складу та затримку введення в дію фактична бойова готовність – скорочений батальйон у складі однієї бронетанкової та мотопіхотної роти. Додатковими силами є батальйон внутрішньої охорони з обмеженим важким озброєнням, мобільністю та боєздатністю.

Модернізація військової присутності на Готланді, зокрема його інфраструктури, для підтримки оборони Балтії НАТО буде невідкладним завданням для Швеції. Аеропорт Вісбю має бути модернізований до повнорозмірної військово-повітряної бази з допоміжними аеродромами на острові. Союзникам НАТО слід далі розглянути можливість створення постійної присутності на острові з протичовновою війною, перевагою в повітрі та транспортними можливостями.

Розмір Готланда, довжина якого становить 170 км і загальна площа 3000 км 2 , дозволяє розосередити підрозділи та активи, щоб уникнути ворожих ударів. Але для цього також потрібні більші сухопутні сили: принаймні сухопутний компонент розміром у бригаду, щоб мати можливість захистити та, у разі потреби, повернути втрачений аеродром і захистити гавані. Ці підрозділи можуть складатися з активних підрозділів і призовників, набраних на місцевому рівні, яких можна швидко мобілізувати. НАТО може додати повітряні, військово-морські, матеріально-технічні засоби та засоби протиповітряної оборони на Готланд, але ці засоби повинні забезпечити безпеку та захист острова, коли ці підрозділи прибудуть.
Розділ 4: Невійськова стійкість

Правильна невійськова стійкість зменшує ймовірність війни.

Сильні держави і сильні суспільства є страшною мішенню для агресорів. На самітах у Варшаві у 2016 році та в Брюсселі у 2021 році НАТО наголошувала на важливості посилення цивільної готовності як частини військової оборони та стримування. 125 Вільнюський саміт назвав національну та колективну стійкість фактором стримування та ключем до захисту трансатлантичних суспільств, населення та спільних цінностей НАТО. 126 Такий же підхід необхідний для протистояння та відновлення після стихійних лих, збоїв інфраструктури та гібридних атак. 127 Отже, фізична та психологічна стійкість є ключовими для успішного захисту.

Фізичні елементи стійкості включають наступне:

Енергетична безпека: доступ до різноманітних джерел електроенергії та палива, велике зберігання та гнучкий попит
Надзвичайні запаси: можливість постачання їжі, питної води, засобів охорони здоров’я та запасних частин
Посилена інфраструктура: громадський транспорт, електромережі, мережі природного газу, розподіл автомобільного палива, мобільний і стаціонарний телефонний зв’язок, радіомовлення, притулки для цивільного населення

Психологічні елементи включають наступне:

Інформаційна безпека: освічене та стійке населення, яке може відрізнити правду від брехні, скептично ставиться до містифікацій і страшних історій
Соціальна згуртованість: високий рівень довіри суспільства, готовність населення йти на жертви та миритися з незручностями в досягненні спільних цілей.
Елітний досвід: добре навчені особи, які приймають рішення з роз’єднаними мережами, які звикли працювати поза межами своїх професійних одиниць і подолати поділ між державним і приватним, цивільним і військовим, а також секретними і несекретними.
Культура з інституціоналізованими процесами: здатність плавно та швидко переключатися з контексту «мирного часу» на «надзвичайний» контекст
Усвідомлення загроз: розуміння громадськістю та елітою характеру та масштабу поточних і майбутніх загроз

Усі ці елементи присутні в регіоні, хоча вони різняться між країнами через різну історію, сприйняття загроз та рівень багатства. Піонером у концепції «тотальної оборони» була Швеція, яка стала результатом нейтралітету під час двох світових воєн 20-го століття . Концепція включала не лише звичайний військовий і цивільний захист, а й психологічний захист (під наглядом урядової установи) та економічний захист. Провідні компанії, відомі як krigsviktiga företag або «K-компанії», користувалися особливими привілеями та обов’язками щодо сприяння самозабезпеченню в ключових сферах.

Однак у 1990-х роках Швеція значною мірою демонтувала свою модель тотальної оборони. Данія, яка мала менш розвинений підхід до оборони під час холодної війни, зробила те саме. Фінляндія, навпаки, зберегла та розвинула свій підхід до національної безпеки, продовжуючи інвестувати як у системи озброєння, так і в соціальні та державні інститути, необхідні для захисту всього суспільства, що називається фінською як Kokonaisturvallisuuden, англійською зазвичай «всеохоплююча безпека » . .” 128

Одним із елементів цього є Національне агентство з надзвичайних ситуацій Фінляндії ( Huoltovarmuuskeskus ), яке фінансується за рахунок 0,5% збору з усього продажу палива та енергії. 129 Розгалужена мережа притулків для населення може вмістити приблизно 86% мешканців. 130 Сигнальною особливістю є курси національної оборони, на яких особи, які приймають рішення з широкого спектру професійних і соціальних ролей, беруть участь у інтенсивному навчанні за кордоном з національної безпеки та врегулювання криз. Ці престижні курси формують рівень навичок учасників, а також створюють мережі та єдність суспільства. 131

Норвегія, як одна з лише двох держав НАТО, які безпосередньо межують із Радянським Союзом, наголошувала на стійкості під час холодної війни, але разом із Швецією суттєво зменшила її після 1991 року. З 2000 року Норвегія почала відбудовувати свою повну оборону. 132 Три країни Балтії, оговтавшись після радянської окупації після 1991 року, застосували різні підходи. Естонія найбільше наблизилася до скандинавської моделі, починаючи з 2008 року наслідувати фінський підхід. 133 Балтійські моделі «комплексної оборони» загалом менш розроблені та зосереджені в основному на резерві та пов’язаних з ним військових силах, таких як Спілка стрільців Литви та Ліга оборони Естонії.

Однак країни Балтії виділяються публічною роботою їхніх спецслужб і органів безпеки. Поліція безпеки Естонії (KAPO) публікує щорічний контррозвідувальний звіт та оцінку загрози з 1998 року. 134 Цей приклад, який на той час вважався дуже незвичайним, тепер наслідують інші країни. Країни Балтії також набули значного досвіду кіберзахисту. 22-денна російська кібератака на Естонію, яка розпочалася в квітні 2007 року, хоча й була технологічно грубою, стала важливим орієнтиром як для оцінки ворожих можливостей, так і для перевірки внутрішньої стійкості. 135Литовські «Ельфи», нерегулярне формування кіберактивістів, які борються з прокремлівською пропагандою, та інші зусилля, явно та за лаштунками, розвинули відомий досвід у протидії інформаційним операціям. 136

Незважаючи на національні відмінності, рамковою концепцією для регіону Балтійського моря і, власне, для всієї НАТО є Північна модель стійкості. Основний упор у попередні роки на готовність до стихійних лих та інших цивільних непередбачених ситуацій, таких як стихійні лиха, діяльність ворожої держави, технологічні збої чи соціальні потрясіння, він має підхід, що базується на усьому уряді та всьому суспільстві. Північна співпраця щодо цивільної готовності оформилася в 2009 році на зустрічі в Хазі, Швеція. 137 Відповідальність за підвищення стійкості, підтримку готовності та забезпечення безперервності життєво важливих суспільних функцій диверсифіковано та передано в рамках комплексної спільної системи спільної готовності. 138

Усі державні установи та урядові департаменти підтримують один одного під час кризи. Останні стрес-тести включали пандемію COVID-19.

Стійкість Північних країн може бути переналаштована з початкової цивільної місії для боротьби з повним спектром загроз, незалежно від їх джерела, причини чи ймовірності.
Стійкість у дії: приклад Фінляндії

Airiston Helmi була невеликою ріелторською компанією, яка, здавалося б, безкарно купувала нерухомість на південному заході Фінляндії поблизу стратегічної інфраструктури та військових об’єктів. Але 22 вересня 2018 року найбільша операція безпеки в післявоєнній історії Фінляндії пролила світло на її діяльність. 400 чиновників, включаючи спецназ, берегову охорону, військову поліцію, розвідувальні служби, податкові інспектори та інші знайшли військове обладнання зв’язку, мільйони євро готівкою та списані військово-морські судна (все ще, всупереч правилам, пофарбовані в оригінальний камуфляж). ), а також бункери, підводні установки та вертолітний майданчик.

Власником виявився російський мільйонер із мальтійським паспортом Павло Мельников, який наполягає на тому, що не має відношення до російської держави. Розгляд кримінального провадження щодо восьми осіб, а також самої фірми за звинуваченнями, включаючи податкове шахрайство з обтяжливими обставинами, бухгалтерські злочини з обтяжуючими обставинами та шахрайство з внесками професійного пенсійного страхування з обтяжливими обставинами, тепер заплановано на 4 грудня 2023 року. 139

Окрім навчання міжвідомчої співпраці, цей епізод надіслав важливі повідомлення. Влада сигналізувала, що межу перетнуто і що держава готова вжити жорстких заходів у відповідь. Після п’яти років небагатослів’я з’явилися додаткові подробиці. Тодішній міністр оборони Юссі Нііністе заявив у лютому, що операція «надіслала сильний сигнал у напрямку Росії. Військовий історик із хорошими зв’язками Маркку Саломаа сказав, що компанія справді була прикриттям для російської військової розвідки із завданням стежити за найближчими підводними кабелями та потенційно могла саботувати ці та інші канали зв’язку під час кризи. 140

Цей епізод і його подальші наслідки можна розглядати як зразкову ілюстрацію слабких і сильних сторін фінського підходу. Ймовірно, влада надто довго чекала, перш ніж діяти. Однак коли воно відбулося, втручання було раптовим, добре спланованим і рішучим. Після цього мовчання робить супротивника збентеженим і вразливим. Зрештою, все необхідне було зроблено. Нічого зайвого не було сказано.
Регіональні відповіді на регіональну загрозу

Як стверджується в інших частинах цього звіту, Північно-Балтійський регіон стикається зі спільними викликами безпеці. Хоча прийняття рішень у деяких аспектах є і має залишатися національним, відповіді на ці загрози дедалі частіше потрібно приймати на багатосторонній основі. Як зазначалося у звіті Фінського інституту міжнародних відносин у 2022 році, «хоча скандинавські країни мають існуючі дво- та багатосторонні угоди, вони не створюють спільних рамок для загальнорегіональної співпраці». 141

У ньому пропонується загальна рамкова угода, яка б визначала «обсяг, спільні цілі, принципи та способи роботи» регіонального співробітництва щодо стійкості. Це поставило б регіональну стійкість на один рівень із вужчими національними пріоритетами, встановило б спільні довгострокові стратегічні цілі та забезпечило механізм зміни пріоритетів відповідно до загрозливого середовища. Північний фонд стійкості надасть фінансову підтримку цим зусиллям протягом п’яти років.

Цей підхід був би найціннішим, якщо б він реалізовувався на повній регіональній основі (в ідеалі країни Північної Європи, Балтії, Польщі та, якщо можливо, Німеччини), а не лише у вужчих рамках Північного співробітництва.

Одним із практичних питань, які необхідно вирішити, є інфраструктура. Було досягнуто прогресу в захисті коридору Сувалки-Алітус, який з’єднує Польщу з Литвою (та двома іншими балтійськими державами). Однак багато ще належить зробити. Залізничне сполучення в усьому регіоні менш інтенсивне, ніж у решті Європи, а сполучення між Скандинавським півостровом (Данія, Швеція та Норвегія) та Фінляндією погане. Країни Балтії не мають прямого залізничного сполучення з рештою Європи, а сполучення всередині регіону, оскільки очікується завершення будівництва високошвидкісної лінії Rail Baltica Таллінн-Варшава в 2030 році, із запізненням на чотири роки, обмежене. 142 Роботи з укріплення портових споруд та автомобільних і залізничних мостів ледве розпочато.

Особливий ризик, принаймні в зовнішньому сприйнятті, полягає в дестабілізації територій зі значними меншинами, які мають етнічні, культурні чи мовні зв’язки з Росією. Серед них Даугавпілс у Латвії та Нарва в Естонії. Потенційним джерелом суперечок є кроки уряду в Латвії з усунення залишків фізичних і юридичних слідів радянської окупації. Мігранти радянських часів — близько 20 000 — які отримали російське громадянство після закінчення окупації в 1991 році, тепер повинні подати заяву на отримання дозволу на проживання, який для осіб віком до 75 років включає здачу базового тесту на знання латиської мови. 143Російська також вилучається як мова навчання в школах, а військові меморіали радянських часів зносяться або прибираються. Однак за понад три десятиліття відновленої незалежності країни Балтії довели загалом успіх у боротьбі зі своїми поселенцями та мігрантами радянської доби, поєднуючи пряник (інтеграція) і батог (уважна контрпідривна робота). У будь-якому сегменті населення було небагато явних ознак співчуття війні Росії в Україні та мало ознак того, що приватні погляди відрізняються.

Діла, слова — і думки

Настав час для тих, хто займається національною стійкістю, вийти за межі своїх національних кордонів і розглянути регіональний підхід не лише в прагматичному, а й у концептуальному плані.

Першим елементом цього має бути щорічна регіональна оцінка загроз . Ця оцінка має здійснюватися в засекречених і несекретних формах, причому несекретні будуть доступними для громадськості. Він повинен висвітлити джерела загроз. Головним серед них є Росія. Китай націлив на Швецію та Данію агресивну дипломатію «вовчого воїна» та інший тиск. 144 Вона ввела санкції, щоб покарати Литву за політичні зв’язки з Тайванем. 145 Іран проводить операції проти дисидентів-емігрантів у регіоні. 146 Дві столиці НАТО, які знаходяться в найближчій зоні дії ракет Північної Кореї, – Гельсінкі та Таллінн. Форми насильницького екстремізму, засновані на ультраправій ідеології та на етнічному та релігійному фанатизмі, також є проблемою в деяких країнах.

Ці оцінки мають також підкреслити транскордонний характер загрози. Наприклад, телеканал зі Швеції може проводити кампанію з дезінформації в Латвії. Чиновник посольства у Варшаві може загрожувати діаспорі в Стокгольмі. Компанія, зареєстрована в Естонії, може займатися відмиванням грошей від імені кремлівського друзі у Фінляндії. У цьому звіті слід називати імена та наводити конкретні приклади, як це було започатковано естонською KAPO.

Така несекретна публікація матиме кілька важливих переваг:

Підвищення обізнаності населення країни про загрози, з якими вони стикаються;
Залучення осіб, які приймають рішення, до відповідальності — якщо загроза висвітлена, це збільшить очікування, що з нею впораються;
Зменшення ймовірності приховування шпигунства, диверсій, хабарництва та інших підпорогових дій з міркувань політичної зручності чи боягузтва;
Показати союзникам і партнерам, що регіон серйозно ставиться до власної безпеки;
Сигнал Росії та іншим суб’єктам загрози про те, що їх діяльність знаходиться під загрозою публічного оприлюднення;
Надання шаблону для подібних зусиль в інших регіонах.

Засекречена версія інформуватиме урядовців про транскордонні загрози, які можуть бути відсутні в оцінках, орієнтованих на національний рівень.

Щорічне видання ставить події, як позитивні, так і негативні, в історичний контекст. Якщо загроза згадується протягом одного року, то читачі очікують побачити більше новин про її зростання, занепад або еволюцію в наступні роки. Це зменшує ймовірність того, що загрози впадуть з радара через тиск часу, події чи політичну зручність.

Другий щорічний звіт має стосуватися стійкості цивільного населення , від інфраструктури та інформаційної безпеки до контррозвідки та боротьби з тероризмом. Він має бути в секретній та несекретній формі. Важливі елементи включають наступне:

Бенчмаркінг

Жодна країна не є ідеальним рішенням. Кожен партнер і союзник у регіоні має щонайменше щось запропонувати. Чітка, об’єктивна оцінка сильних і слабких сторін у всьому регіоні була б великою підмогою для виділення сфер, які потребують покращення, і для відстеження прогресу з року в рік. Потенційні категорії для порівняльного аналізу можуть включати наступне:

Інвестиції в запаси та фізичну стійкість (з деякими деталями, обмеженими секретними додатками);
Програми навчання, як для спеціалістів, так і для спеціалістів загального профілю;
Місцеві, регіональні та національні навчання;
Кампанії публічного обміну повідомленнями;
Оцінки поінформованості населення за демографічними, соціально-економічними та іншими категоріями.

Обмін досвідом

Посольства мають включати офіцера зі зв’язку зі стійкістю на рівні першого секретаря або еквівалентного рівня, якому доручено налагоджувати інституційні та особисті зв’язки з особами, які приймають рішення в країні перебування.
Регіональні та субрегіональні навчання проти повного спектру небезпек і загроз із перехресним розміщенням спеціалістів по місцях.
Навчальні курси з багатонаціональною участю — основна компетенція Фінляндії в цьому може мати регіональне значення.

Транскордонне резервування

Країни повинні визначити та створити можливості, які відповідають їхнім власним потребам та/або потребам їхніх сусідів.
Оператори інфраструктурних зв’язків (автомобільні, залізничні, нафто- та газопроводи, електромережі, телекомунікації) повинні підтримувати не лише національну, але й транскордонну стійкість.

Поєднання офіційної регіональної структури, спеціальної бюджетної підтримки стійкості з боку національних урядів, а також опублікованих оцінок загроз і контрзаходів закріпить стійкість у центрі оборони Північно-Балтійського регіону. Це спонукатиме зовнішніх союзників впевнено планувати свій власний внесок у регіональну оборону, а також слугуватиме шаблоном для інших регіонів і субрегіонів НАТО (і за її межами), яким необхідно посилити захист від підпорогових атак.
Розділ 5: Рекомендації та висновок

Кардинальні зміни в регіональній безпеці Балтійського моря, описані в цьому звіті, можна тільки вітати. Але ще багато потрібно зробити, щоб реалізувати свій потенціал, як в уряді, так і поза ним.

У найближче десятиліття чи більше країни регіону зіткнуться з гострим викликом зі сходу. Яким би не був результат російської війни в Україні, Російська Федерація (і будь-який політичний суб’єкт чи суб’єкти, що прийдуть за ним) буде важким, ймовірно, небезпечним сусідом. Ймовірно, що Росія відновить свою армію швидше (від двох до десяти років), 147 ніж НАТО зможе відновити свою оборону та стримування. 148 Для країн навколо Балтійського моря колективна регіональна безпека буде життєво важливою складовою їхнього захисту.

Отже, перша рекомендація цього звіту полягає в прийнятті політичної та економічної ціникомплексної безпеки на регіональному та національному рівнях. Протягом усієї своєї історії цей регіон був роздробленим, зі спадщиною імперії, нейтралітету та войовничості у двох світових війнах та поділу Європи за радянських часів – усі вони відігравали свою роль. Регіон залишається різноманітним: країни різко відрізняються за рівнем доходу, розміром населення та територією, зовнішньою орієнтацією, військовими традиціями та культурою. Подолання цих розбіжностей, усунення слабких сторін і використання сильних сторін стане величезним завданням для осіб, які приймають рішення та формують громадську думку, у всіх урядах і суспільстві. Країни Північної Європи стали піонерами оборонної співпраці, але могли б зробити більше. Країни Балтії зробили менше на місцевому рівні і повинні зробити більше в майбутньому. Польща та Німеччина лише почали думати про регіональну співпрацю в Балтійському морі.

Вони включають фінансові витрати на оборону та національну стійкість. Ціль НАТО щодо витрачання 2% ВВП на оборону має бути мінімальною, а не стелею. Політично популярні оборонні проекти (наприклад, внутрішні закупівлі, трофейні проекти чи інфраструктура) не повинні відволікати гроші від основних військових пріоритетів: ефективності, готовності, оперативної сумісності та стійкості. Жодна країна не повинна розраховувати на надання повного спектру військових можливостей. Кожен повинен буде покладатися на своїх союзників.

Це підкреслює наступний момент: національний суверенітет з точки зору регіональної оборони є парадоксом. Зберегти її від іноземного нападу означає об’єднати її з союзниками. Більшість країн регіону мають у цьому досвід через тривале членство в НАТО, ЄС чи обох. Але регіональне оборонне співробітництво вимагатиме безпрецедентно тісної співпраці. Противник не поважатиме національних кордонів. Оборонне планування також не може. Усім країнам регіону доведеться погодитися з тим, що їхні військові сили під час війни будуть підпорядковані іноземному командуванню. Це означає відпрацьовувати це в мирний час. Початкова інтеграція повітряних сил Північної Європи (Данія, Фінляндія, Норвегія, Швеція), узгоджена в березні 2023 року, встановлює тут корисний маркер. 149

Ми також рекомендуємо, щоб найширші плечі несли найбільше навантаження.Зокрема, країни Балтії не можуть і не зможуть дозволити собі передові системи озброєння, необхідні для їх власної та регіональної безпеки. Прикладом цього принципу є Baltic Air Policing, у рамках якого союзники по НАТО, які мають військову авіацію, з 2004 року патрулювали повітряний простір Естонії, Латвії та Литви. Зараз ця місія перетворюється на Балтійську протиповітряну оборону, але потребує значно більше інвестицій. Зусилля Альянсу мають включати ешелоновану протиповітряну та протиракетну оборону; вдосконалена розвідка, спостереження та розвідка; і протикорабельні ракетні комплекси. Для таких країн, як Швеція, Данія чи Німеччина, немає сенсу розгортати ці дорогі системи озброєнь виключно на своїй території. Зовнішнім периметром безпеки Північно-Балтійського регіону є кордон з Росією; усі країни регіону зацікавлені в тому, щоб захищати його так само рішуче, як і власні кордони. Базування елементів цих систем (наприклад, датчиків і стрілок) у різних країнах зміцнює регіональну згуртованість.

Усі країни регіону, а особливо Естонія, Латвія та Литва, мають активізувати зусилля щодо спільних закупівель . Територія країн Балтії є єдиним оперативним районом з точки зору сухопутної війни. Максимально можлива сумісність (гармонізація зброї, боєприпасів, запасних частин) є життєво важливою. Починаючи з 2014 року країни Балтії досягли значного успіху, працюючи разом над спільним сприйняттям загроз і спільними напрямками співпраці у сфері безпеки. Ці зусилля потрібно розширити, включивши закупівлю ключових платформ, необхідних для безпеки регіону. Прискорені зусилля трьох балтійських держав у цьому відношенні створять добру волю та політичний капітал для інтенсифікації регіональної співпраці з іншими країнами.

Враховуючи конкуруючі вимоги безпеки Північної Атлантики та Балтійського моря, жодна структура командування в регіоні не задовольнить кожну країну. Коли Фінляндія, як і Данія, приєдналася до НАТО, вона була передана Об’єднаному командуванню збройних сил НАТО в Бранссумі (Нідерланди), з метою підтримки та захисту країн Балтії. Проте Норвегія перебуває під командуванням Об’єднаних сил Норфолк (штат Вірджинія, США), створюючи потенційно проблематичний розрив між північними країнами. На момент публікації цього звіту ще невідомо, куди впаде Швеція, але схоже, що скандинавські країни будуть поділені між командними структурами Брунссума та Норфолка, що поставить альянс перед проблемами щодо злагодженого планування та реалізації як регіональних, так і загальних – безпека альянсу.

Усі країни регіону повинні активізувати свої зусилля щодо надання підтримки з боку приймаючої країни . Це має бути спрямоване не так на розміщення постійної військової присутності з інших країн, а більше на забезпечення постійної присутності змінних сил і можливості розміщення сил підкріплення. Надзвичайно необхідні високоякісні житла для персоналу, що приїжджає, міцна інфраструктура для зберігання бойових запасів і обладнання, просторі локації для тренувань і навчань, а також цивільна інфраструктура подвійного призначення. Ці статті бюджету можуть бути менш популярними чи гламурними, ніж дорогі системи озброєння чи нові підрозділи, але вони мають більший загальний вплив на готовність та ефективність.

Постійна ротація регіональних та інших сил, інтенсивний темп важких навчань і регулярних тренувань, модернізація інфраструктури, необхідна для військової мобільності, і зміни в повсякденному житті, необхідні для більшої стійкості до підпорогових загроз, будуть незнайомими, руйнівними та потенційно непопулярними. Ми рекомендуємо інтенсивну та тривалу програму публічних повідомленьпідготувати цивільне населення регіону до того, що чекає попереду. Усвідомлення загрози в деяких країнах погіршилося протягом трьох десятиліть самовдоволення. Навіть у країнах, які мають високий рівень усвідомлення загроз, громадськість у деяких випадках надає перевагу зручності, збереженню природного середовища та безтурботному способу життя. Ефективна оборона та прийняття рішень вимагають спільної картини загрози як між країнами, так і всередині них.

Тому ми рекомендуємо країнам регіону складати спільну щорічну оцінку загроз, спираючись на секретні дані та дані з відкритих джерел, про військові та допорогові загрози з боку Росії (та інших ворожих держав). Це має бути опубліковано в несекретному виданні для громадськості та в секретній формі для тих, хто приймає рішення. Він повинен містити яскраві приклади — наприклад, шпигунської діяльності, підривної діяльності, вторгнень у повітряний простір і кібератак. Безпрецедентна (на той час) відвертість щорічних перевірок Служби внутрішньої безпеки Естонії з 1998 року повинна бути зразком тут. Регіональний огляд має включати нові відкриття про минулу ворожу державну діяльність, а також розділ «за горизонтом» про динамічну картину загроз. Такий огляд допоможе підвищити обізнаність про загрози серед громадськості та в уряді. Щорічна публікація додасть імпульсу для прийняття рішень, дасть перспективу для оцінки загроз, що розвиваються,

Стійкість сильно відрізняється в регіоні. Але навіть країни з найсильнішими традиціями, такі як Фінляндія з її підходом до «всебічної безпеки», який у Швеції та деяких інших країнах називають «тотальним захистом», визнають необхідність модернізації та адаптації. Тому ми також рекомендуємо країнам регіону публікувати спільну щорічну оцінку стійкості , знову ж таки в несекретній та секретній формі. Це допоможе виявити регіональні слабкі сторони для виправлення та сильні сторони для обміну. Це полегшить інформовані порівняння між країнами та з часом.

Крім того, ми рекомендуємо спільну регіональну програму стійкості з відповідною правовою та фінансовою базою. Він має включати двосторонні та багатосторонні обміни стійкістю , під час яких особи, які приймають рішення та формують громадську думку, можуть отримати досвід навчання, навчань та звичайних операцій в інших країнах регіону та за його межами.

Варто також відзначити притаманну НАТО сприйнятливість до політичних і геополітичних змін. Майбутній президент США може бути менш відданим європейській обороні або неминуче відволіктися на військову кризу за участю Китаю. За таких обставин можна уявити, що прихильність США до регіону різко зменшиться, і що інші європейські держави, такі як Франція та Великобританія, будуть покликані заповнити прогалину, наприклад, у сфері ядерної оборони. У цьому звіті не пропонується «план Б» після НАТО для Північно-Балтійського регіону. Але чим швидше і більше країни регіону зроблять усе, що в їхніх силах, для забезпечення власної безпеки, тим менш уразливими вони будуть у разі несприятливої ​​зміни стратегічного середовища.

Усі ці рекомендації, у разі виконання, зміцнять безпеку регіону Балтійського моря щодо стійкості, оборони та стримування. Однак це головним чином залежить від гарантій безпеки НАТО та США, закріплених у статті 5. Найважливішим пріоритетом залишається виконання вимог альянсу щодо витрат, розташування сил, навчань та інших аспектів. Рекомендації, викладені тут, допоможуть зміцнити регіон у свідомості союзників як територію, яка робить найбільше, щоб допомогти сама собі, і, отже, заслуговує зовнішньої допомоги, а також створять Північно-Балтійський регіон як кооперативний, спільний та інтегрований регіон Європа і альянс.

Подяки

Ми вдячні рецензентам цього звіту, які поділилися своїми думками та відгуками щодо різних чернеток. Зокрема, ми хотіли б подякувати видатним співробітникам CEPA Патріку Тернеру, Марії Голубєвій і Скотту Кіндсватеру, а також колишньому запрошеному співробітнику CEPA Мінні Аландер за їхні відгуки. Ми також вдячні стажерам CEPA, зокрема Гранту Тернеру, Ешлі Девісу, Віллу Монахану та Олександрі Крутель.

 

Цей звіт було підготовлено за підтримки Російської стратегічної ініціативи Європейського командування США. Погляди, висловлені в цьому документі, не обов’язково відображають Міністерство оборони чи уряд Сполучених Штатів.

Методологія

У цьому звіті розглядається, як вступ Швеції та Фінляндії до НАТО впливає на безпеку Балтійського моря. Дослідження звіту ґрунтується на особистих і віртуальних консультаціях та інтерв’ю з експертами з питань політики, нинішніми та колишніми урядовцями, військовими та академічними дослідниками, щоб зафіксувати зміну поглядів у Північно-Балтійському регіоні навесні та влітку 2023 року. ( Перегляньте список опитаних та учасників семінару в додатку.) Ми провели два гібридні семінари, щоб отримати думки експертів, які працюють над проблемами Північної Європи та Балтії. Перший семінар відбувся в березні 2023 року і був зосереджений на загрозах і сприйнятті загроз для регіону, а другий семінар відбувся в травні 2023 року і був зосереджений на заходах стійкості та можливостях у регіоні.

1. Цей звіт стосується головним чином проблем оборони та безпеки Данії, Естонії, Фінляндії, Латвії, Литви, Норвегії, Польщі та Швеції, які ми для зручності називаємо «регіоном Балтійського моря». Це країни, які піддаються найбільшому ризику нападу з боку Росії. Німеччина, хоч і прибережна країна Балтійського моря, через свій розмір та історію відіграє іншу роль. Хоча всі ці вісім країн є незалежними національними державами, з військової точки зору вони є єдиним оперативним середовищем. «Скандинавські країни», або північний регіон, охоплюють Данію, Фінляндію, Ісландію, Норвегію та Швецію. Однак Ісландія, хоч і є членом НАТО і входить до Північної оборонної співпраці, не відіграє прямої ролі в регіональній безпеці Балтійського моря. «Балтія», або «прибалтійські країни», або «балтійський регіон» включає Естонію, Латвію та Литву. Польща, військова важка вага регіону, відіграє важливу роль у регіоні, але Балтійське море не є таким пропорційно важливим у плануванні оборони Польщі. У цьому звіті також не обговорюються питання безпеки, пов’язані з Гренландією та Фарерськими островами, хоча обидва вони є предметом оборонного мислення Данії.[ ↩ ]
2. Том Тугендхат та ін., «Війна в Україні — загроза для країн Балтії», парламент Великобританії , 7 липня 2022 р., https://www.parliament.uk/business/commons/committee-corridor-podcast/committee-corridor -війна-в-україні—загроза-прибалтії/. [ ↩ ]
3. Роббі Гремер і Джек Деч, «Путін дивиться на східний фланг НАТО після України», Foreign Policy, 22 травня 2023 р., https://foreignpolicy.com/2023/05/22/russia-natobeyond-ukraine-estonia-baltic-eastern- фланг-військова-загроза/. [ ↩ ]
4. Бен Ходжес, Едвард Лукас і Карстен Шмідль, « Близько до вітру: регіональна безпека Балтійського моря» , Центр аналізу європейської політики, вересень 2021 р., https://cepa.org/comprehensive-reports/close-to-the-wind-executive -резюме/. [ ↩ ]
5. Едвард Лукас, Наближення шторму: Звіт про безпеку в Балтійському морі , Центр аналізу європейської політики, червень 2015 р., https://cepa.org/article/the-coming-storm/. [ ↩ ]
6. Для цілей цього звіту країни Північної Європи включають Данію, Норвегію, Швецію, Фінляндію та Ісландію (а також Фарерські острови, Гренландія та Аландські острови), а країни Балтії включають Естонію, Латвію та Литву. Хоча Польща та Німеччина офіційно не є частиною регіону, вони також відіграють певну роль у цьому регіоні. Важливо зазначити, що для цілей цього звіту не буде обговорення Гренландії та Фарерських островів, хоча вони є значною частиною оборонних зусиль Данії. Аландські острови, також розташовані в Балтійському морі, юридично є частиною Фінляндії, але демілітаризовані, що робить їх юридично складними, але не є предметом цього звіту. [ ↩ ]
7. Леннарт Мері, «Звернення Його Високоповажності Леннарта Мері, Президента Естонської Республіки, на Матієвій вечері в Гамбурзі 25 лютого 1994 року», Гамбург, Німеччина, Промови Президента Республіки 1992-2001, 25 лютого 1994 року. , https://vp1992-2001.president.ee/eng/k6ned/K6ne.asp?ID=9401. [ ↩ ]
8. Пекка Ванттінен, «Фінляндія переходить на закупівлю ракет, причалює до західних структур безпеки», Euractiv , 7 березня 2022 р., https://www.euractiv.com/section/politics/short_news/finland-goes-missile-shopping-moors- себе-до-західних-структур безпеки/. [ ↩ ]
9. «Фінляндія підписала угоду щодо винищувачів F-35», новини YLE , 11 лютого 2022 р., https://yle.fi/a/3-12314148. [ ↩ ]
10. Ессі Лехто та Майк Стоун, «Фінляндія замовляє 64 винищувачі Lockheed F-35 на 9,4 мільярда доларів», Reuters , 10 грудня 2021 р., https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/lockheed-f-35- jet-wins-finnish-fighter-competition-source-2021-12-10/. [ ↩ ]
11. Сет Францман, «Фінляндія придбає ізраїльську систему протиповітряної оборони David’s Sling», Defense News , 7 квітня 2023 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2023/04/07/finland-to-buy-israels -davids-sling-air-defense-system/. [ ↩ ]
12. Натан Гейн, «Військово-морські сили Фінляндії отримали 2-й модернізований ракетний катер класу Hamina», Naval News , 14 грудня 2020 р., https://www.navalnews.com/naval-news/2020/12/finnish-navy-receives-2nd- модернізований-ракетний-катер-класу-хаміна/. [ ↩ ]
13. Лінда Кей, «Patria підписує угоду на 205 мільйонів доларів США щодо модернізації фінських швидкісних ударних літаків класу Hamina», Defense World , 5 січня 2018 р., https://www.defenseworld.net/2018/01/05/patria-signs-205m- deal-to-upgrade-finlands-hamina-class-fast-attack-crafts.html . [ ↩ ]
14. «Самохідна гаубиця K9 Thunder — Maavoimat», The Finnish Defense Forces, nd, https://maavoimat.fi/en/self-propelled-howitzer-k9-thunder, доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
15. Річард Томкінс, «Фінляндія купує вживані гаубиці з Південної Кореї», UPI , 20 лютого 2017 р., https://www.upi.com/Defense-News/2017/02/20/Finland-buying-secondhand-howitzers-from -Південна Корея/6671487618451/ . [ ↩ ]
16. «Фінляндія – керована ракетна система залпового вогню підвищеної дальності», Агентство зі співробітництва у сфері безпеки та оборони, 17 лютого 2021 р., https://www.dsca.mil/press-media/major-arms-sales/finland-extended-range-guided- реактивна система залпового вогню. [ ↩ ]
17. «Frequently Asked NATO-Questions», Міністерство закордонних справ Фінляндії , https://um.fi/frequently-asked-nato-question, доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
18. «Президент Фінляндії: маска Путіна знімається, показуючи «холодне обличчя війни»,» Новини YLE , 24 лютого 2022 р., https://yle.fi/a/3-12332089. [ ↩ ]
19. «Шлях Швеції до членства в НАТО», Урядові установи Швеції, 5 квітня 2023 р., https://www.government.se/government-policy/sweden-and-nato/swedens-road-to-nato/. [ ↩ ]
20. Міністерство закордонних справ Фінляндії, Звіт уряду про зміни в безпековому середовищі , уряд Фінляндії, 2022 р., https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/164002/VN_2022_20.pdf. [ ↩ ]
21. Результати переговорів щодо Урядової програми, 16 червня 2023 р., Сильна та віддана Фінляндія, уривки , уряд Фінляндії, 2023 р., https://valtioneuvosto.fi/documents/10184/158702198/Excerpts+of+the+outcome+of +переговори+про+урядову+програму+16+червня+2023.pdf/f6c8c388-26c8-2712-4996-789b511a37ec/Витяги+з+результатів+переговорів+про+уряд +Програма+16+червень+2023.pdf?t=1686921846994. [ ↩ ]
22. Joona Aaltonen HS, «Suomella on edessä neljä ulkopolitiikan ponnistusta, arvioi konkaridiplomaatti», Helsingin Sanomat , 26 травня 2023 р., https://www.hs.fi/politiikka/art-2000009571245.html. [ ↩ ]
23. Ledarredaktionen, “Sverige är fortfarande på tok för fredsskadat”, Expressen , 11 квітня 2023 р., https://www.expressen.se/ledare/sverige-ar-fortfarande-pa-tok-for-fredsskadat/. [ ↩ ]
24. «Шведська оборонна комісія подала проміжний звіт міністру оборони Полу Йонсону», урядові установи Швеції, 26 квітня 2023 р., https://www.government.se/articles/2023/04/the-swedish-defence -commission-has-submited-a-midterm-report-to-the-minister-for-defence-pal-jonson/. [ ↩ ]
25. Kontrollstation 2023 , Regeringskansliet Försvarsdepartementet, 2023, https://www.regeringen.se/contentassets/9ff31e019bb54a738aef9125f098eacb/kontrollstation-2023-ds-202312.pdf. [ ↩ ]
26. Річард Нордгрен, «Det går långsamt när Sverige bygger upp försvaret igen — ‘vi är fredsskadade’», HBL , 18 травня 2023 р., https://www.hbl.fi/artikel/021abb9b-3d66-426f-bdc7-e3e82e46e290. [ ↩ ]
27. «Шведська оборонна комісія подає свій звіт про політику безпеки Швеції міністру оборони Полу Йонсону», урядові установи Швеції , 19 червня 2023 р., https://www.government.se/articles/2023/06/the-swedish- defence-commission-submits-its-report-on-swedens-security-policy-to-minister-for-defence-pal-jonson/. [ ↩ ]
28. Терранс Роудс, «Швеція стає першим партнером Patriot поза НАТО», армія США, 23 листопада 2021 р., https://www.army.mil/article/252241/sweden_becomes_first_non_nato_partner_with_patriot. [ ↩ ]
29. Валюс Венкунас, «Швеція оновить увесь флот Gripen», AeroTime , 18 грудня 2022 р., https://www.aerotime.aero/articles/sweden-to-upgrade-its-entire-gripen-fleet. [ ↩ ]
30. «Saab отримує замовлення на NLAW зі Швеції», Saab , 15 грудня 2022 р., https://www.saab.com/markets/norway/press-releases/saab-receives-order-for-nlaw-from-sweden. [ ↩ ]
31. «Шведська FMV придбає легку протитанкову зброю нового покоління», Army Technology , 16 грудня 2022 р., https://www.army-technology.com/news/swedish-fmv-to-procure-next-generation-light- протитанкова зброя/. [ ↩ ]
32. Rojoef Manuel, «Sweden, Finland Ink Joint Fire Arms Procurement from Sako», The Defense Post , 31 березня 2023 р., https://www.thedefensepost.com/2023/03/31/sweden-finland-firearms-procurement-sako/ . [ ↩ ]
33. Vivienne Machi, «Sweden Orders 20 Armoured Vehicles under Joint European Programme», Defense News , 17 квітня 2023 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2023/04/17/sweden-orders-20-armored -автомобілі-за-спільною-європейською-програмою/. [ ↩ ]
34. «Наша історія», Збройні сили Норвегії, 8 жовтня 2021 р., https://www.forsvaret.no/en/about-us/our-history. [ ↩ ]
35. «Комісія оборони Норвегії пропонує новий рівень амбіцій», Forsvarskommisjonen , 4 травня 2023 р., https://forsvarskommisjonen.no/2023/05/04/norwegian-defence-commission-proposes-new-level-of-ambition/. [ ↩ ]
36. Олександр Бідл, «Tre Nye Strategiske Sjokk for Norsk Forsvarsplanlegging», Forsvarskommisjonen , червень 2022 р., https://files.nettsteder.regjeringen.no/wpuploads01/sites/495/2022/09/Tre-nye-strategiske-sjokk-for- norsk-forsvarsplanlegging-Beadle.pdf. [ ↩ ]
37. Джим Гарамоун, «Нова стратегія спрямована на активізацію стримування в мінливому світі», Міністерство оборони США, 7 листопада 2022 р., https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3212005/new- стратегія-прагне-пожвавити-стримування-у-мінливому-світі. [ ↩ ]
38. «Norway to Privatize Non-core Military Support Services», Defense News , 16 грудня 2020 р., https://www.defensenews.com/2016/12/16/norway-to-privatize-non-core-military-support- послуги/ . [ ↩ ]
39. Тім Мартін, «Купивши 1,9 мільярда доларів США, Норвегія покладає віру в Leopard, щоб покласти край запеклим дебатам про корисність танків», Breaking Defense , 7 лютого 2023 р., https://breakingdefense.com/2023/02/with-1-9b-buy- norway-puts-faith-in-leopard-to-end-bitter-tank-utility-debate/. [ ↩ ]
40. «Норвегія підписала угоду зі США щодо закупівлі ракет AMRAAM-D для реактивних літаків F-35», Airforce Technology , 17 листопада 2022 р., https://www.airforce-technology.com/news/norway-us-amraamd-missiles-f35 /. [ ↩ ]
41. «Kongsberg і NDMA підписали угоду про надання додаткових NSM Норвегії», Naval Technology , 23 грудня 2022 р., https://www.naval-technology.com/news/kongsberg-ndma-additional-nsms/. [ ↩ ]
42. «Норвегія купує польські ПЗРК Piorun за угоду на суму 35 мільйонів доларів», Коротка інформація оборони , 29 листопада 2022 р., https://defbrief.com/2022/11/29/norway-buys-polish-piorun-manpads-in-35m-deal/ . [ ↩ ]
43. «Розділ четвертий: Європа», The Military Balance 123, №. 1 (14 лютого 2023 р.): 69, https://doi.org/10.1080/04597222.2023.2162716. [ ↩ ]
44. Danish Security and Defence Towards 2035, The Security Policy Analysis Group, вересень 2022 р., https://www.fmn.dk/globalassets/fmn/dokumenter/strategi/rsa/-regeringens_security-policy-report_uk_web-.pdf. [ ↩ ]
45. «Стратегія зовнішньої політики та політики безпеки 2023», Міністерство закордонних справ Данії, 2023, https://um.dk/en/foreign-policy/foreign-and-security-policy-2023. [ ↩ ]
46. «Стратегія зовнішньої політики та політики безпеки 2023», Міністерство закордонних справ Данії, 2023, https://um.dk/en/foreign-policy/foreign-and-security-policy-2023 . [ ↩ ]
47. Джеймс Шерр, «Труби та дзеркала: вибухи Nord Stream», Міжнародний центр оборони та безпеки, 28 квітня 2023 р., https://icds.ee/en/pipes-and-mirrors-the-nord-stream-explosions/ . [ ↩ ]
48. Xavier Vavasseur, «Нові військово-морські судна для Данії», Naval News , 23 червня 2023 р., https://www.navalnews.com/naval-news/2023/06/new-naval-vessels-for-denmark/. [ ↩ ]
49. «Данія інвестує 5,5 мільярда доларів у нові військові кораблі», Reuters , 18 серпня 2022 р., https://www.reuters.com/world/europe/denmark-invest-55-billion-navy-2022-08-18/ . [ ↩ ]
50. Рональд Воткінс, «F-35s to Operate out of Denmark for First Time», The Defense Post , 8 березня 2023 р., https://www.thedefensepost.com/2023/03/08/f35s-operate-denmark/. [ ↩ ]
51. Джейкоб Ґронхольт-Педерсен і Ніколай Скідсгаард, «Данія підтримує F-35 Lockheed Martin за угоду про винищувачі на 3 мільярди доларів», Reuters , 12 травня 2016 р., https://www.reuters.com/article/us-denmark-defence-lockheed /denmark-backs-lockheed-martins-f-35-for-3-billion-fighter-jet-deal-idUSKCN0Y30VC . [ ↩ ]
52. Лі Віллетт, «Данія починає процес закупівель для забезпечення нових можливостей для операцій в Арктиці», Naval News , 13 лютого 2023 р., https://www.navalnews.com/naval-news/2023/02/denmark-begins-procurement-process -to-deliver-new-capabilities-for-arctic-operations/. [ ↩ ]
53. «Данія збільшить витрати на арктичну оборону, спостереження», Reuters , 10 лютого 2021 р., https://www.reuters.com/article/denmark-defence-arctic/denmark-to-boost-spending-on-arctic-defence -нагляд-idUSC7N2DT024 . [ ↩ ]
54. Томас Лауге Нільсен, «Королівська армія Данії вибирає Skyranger 30», Європейська безпека та оборона , 17 травня 2023 р., https://euro-sd.com/2023/05/news/31568/royal-danish-army-selects-skyranger -30/. [ ↩ ]
55. Mariusz Antoni Kamiński та Zdzisław Śliwa, «Польська оцінка загрози: поглиблена, не змінена», National Defense University Press , 10 березня 2023 р., https://ndupress.ndu.edu/Media/News/News-Article-View/Article/ 3323942/polands-threat-assessment-deepened-not-changed. [ ↩ ]
56. «Польща блокує сотні мігрантів на кордоні з Білоруссю», BBC News , 8 листопада 2021 р., https://www.bbc.com/news/world-europe-59206685. [ ↩ ]
57. Моніка Сцисловська та Юрась Карманов, «Чому зростає напруга вздовж східного кордону НАТО з Білоруссю», PBS NewsHour, 15 серпня 2023 р., https://www.pbs.org/newshour/world/why-tensions-have-been- зростання-вздовж-східного-кордону-натосу-з-білоруссю. [ ↩ ]
58. «Аналіз: Польща прагне стати першою європейською військовою силою та щитом проти Росії», Army Recognition , 3 травня 2023 р., https://www.armyrecognition.com/weapons_defence_industry_military_technology_uk/analysis_poland_aims_to_become_first_european_military_forces_and_the _shield_against_russia.html. [ ↩ ]
59. Głowacki, «Польща купує 96 AH-64E Apache, оскільки витрати на модернізацію тривають». [ ↩ ]
60. Бартош Гловацький, «Польща закуповує 96 AH-64E Apaches, оскільки витрати на модернізацію тривають», Breaking Defense , 8 вересня 2022 р., https://breakingdefense.com/2022/09/poland-buying-96-ah-64e-apaches -як-модернізація-витрат-продовжується/. [ ↩ ]
61. Джозеф Тревітчик і Томас Ньюдік, «Оголошено несподівані польські плани для Mammoth 96 AH-64E Apache Order», The Drive , 8 вересня 2022 р., https://www.thedrive.com/the-war-zone/surprise-polish-plans -for-mammoth-96-ah-64e-apache-order-announced . [ ↩ ]
62. Майк Стоун і Реа Біной, «США схвалюють продаж Польщі ракетних пускових установок HIMARS і боєприпасів на суму до 10 мільярдів доларів», Reuters , 7 лютого 2023 р., https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/us-approves -sale-up-10-bln-sale-himars-rocket-launchers-ammunition-poland-2023-02-07/ . [ ↩ ]
63. Петер Конончук, «Польща придбає 288 реактивних артилерійських установок у Південної Кореї», « Нотатки з Польщі» , 20 жовтня 2022 р. , https://notesfrompoland.com/2022/10/20/Poland-to-buy-288-rocket-artillery -пускові установки-з-південної-кореї/. [ ↩ ]
64. «Польща підписала угоду на 6 мільярдів доларів США щодо 288 ракетно-артилерійських систем і балістичних ракет Chunmoo «Korean HIMARS», журнал Military Watch , 21 жовтня 2022 р., https://militarywatchmagazine.com/article/poland-signs-6-billion-deal- for-288-chunmoo-korean-himars-rocket-artillery-systems-and-ballistic-missiles . [ ↩ ]
65. Alicja Ptak, «Poland to Buy Fighter Planes, Howitzers and Tanks from South Korea», Notes from Poland , 23 липня 2022 р., https://notesfrompoland.com/2022/07/23/poland-to-buy-fighter-planes -гаубиці-і-танки-з-південної-кореї/. [ ↩ ]
66. Ярослав Адамовський, «Польща підписала угоду про танк Abrams на 4,75 мільярда доларів, оскільки війна Росії прискорює закупівлі», Defense News , 5 квітня 2022 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2022/04/05/poland-signs- 475-billion-abrams-tank-deal-as-russias-war-speeds-procurements/ . [ ↩ ]
67. Ярослав Адамовський, «Польща підписала контракт на 4,6 мільярда доларів США на винищувачі F-35», Defense News , 31 січня 2020 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2020/01/31/poland-inks-46 -мільярдний-контракт-на-винищувачі-f-35/ . [ ↩ ]
68. Александра Кшиштошек, «Польща переміщує свої ракети Patriot до Варшави», Euractiv , 7 лютого 2023 р., https://www.euractiv.com/section/politics/news/poland-relocates-its-patriot-missiles-to-warsaw/ . [ ↩ ]
69. «Babcock обрано постачальником дизайну платформи та технологічним партнером для польської програми нового фрегату», Babcock International , 4 березня 2022 р., https://www.babcockinternational.com/news/babcock-selected-as-the-platform-design- provider-and-technology-partner-for-polands-new-frigate-programme/. [ ↩ ]
70. Ярослав Адамовський, «Poland Shortlists Babcock, Thyssenkrupp for $2 Billion Fregate Program», Defense News , 15 лютого 2022 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2022/02/15/poland-shortlists-babcock- thyssenkrupp-for-2-billion-frigate-program/ . [ ↩ ]
71. Стратегія національної безпеки Республіки Польща , Бюро національної безпеки Польщі, 12 травня 2020 р., https://www.bbn.gov.pl/ftp/dokumenty/National_Security_Strategy_of_the_Republic_of_Poland_2020.pdf. [ ↩ ]
72. Камінські та Сліва, «Оцінка загрози Польщі: поглиблена, не змінена». [ ↩ ]
73. Анналена Бербок, «Війна Росії проти України змусила нас у Німеччині по-іншому подумати про нашу роль у світі», The Guardian , 6 липня 2023 р., https://www.theguardian.com/world/commentisfree/2023/jul/ 06/russia-war-ukraine-germany-foreign-policy . [ ↩ ]
74. Taegan Goddard, “Realpolitik,” in Political Dictionary , nd, https://politicaldictionary.com/words/realpolitik/ , доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
75. Айлін Матле, «Відповідність військової частини Німеччини придатності», Internationale Politik Quarterly , 27 лютого 2023 р., https://ip-quarterly.com/en/making-germanys-military-fit-purpose . [ ↩ ]
76. Хольгер Хансен, «Німецькі законодавці схвалили військову реконструкцію на 100 мільярдів євро», Reuters , 3 червня 2022 р., https://www.reuters.com/world/europe/german-lawmakers-approve-100-bln-euro-military-revamp -2022-06-03/#:~:text=БЕРЛІН%2C%20червень%203%20(Reuters), до%20вторгнення%20Росії%20в%20Україну . [ ↩ ]
77. «Німеччина оприлюднює збільшений оборонний бюджет», Defense News , 5 липня 2023 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2023/07/05/germany-unveils-increased-defense-budget/. [ ↩ ][ ↩ ]
78. Стратегія національної безпеки , Федеральне міністерство закордонних справ Німеччини, червень 2023 р., https://www.nationalesicherheitsstrategie.de/en.html . [ ↩ ]
79. Гай Чазан і Лаура Пітель, «Перша в історії Німеччини стратегія безпеки називає Росію «найбільшою загрозою» миру», Financial Times , 14 червня 2023 р., https://www.ft.com/content/3e676d13-ee86-402e- b47b-f7ef6424838a . [ ↩ ]
80. «Дивлячись на Росію, Німеччина готова постійно розмістити війська в Литві», Reuters , 26 червня 2023 р., https://www.reuters.com/world/europe/germany-ready-permanent-brigade-presence-nato-member -lithuania-2023-06-26/ . [ ↩ ]
81. «Німеччина схвалює 8,83 мільярда доларів США на купівлю 35 реактивних літаків F-35 у Lockheed Martin», Airforce Technology , 15 грудня 2022 р., https://www.airforce-technology.com/news/germany-buy-f35-lockheed-martin/ . [ ↩ ]
82. Майк Стоун, «Державний департамент США схвалює потенційний продаж гелікоптерів Chinook Німеччині, повідомляє Пентагон», Reuters , 11 травня 2023 р., https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/us-state-department-approves -potential-sale-chinook-helicopters-germany-pentagon-2023-05-11/. [ ↩ ]
83. Пітер Ветеріх, «Німеччина схвалила купівлю ізраїльської протиракетної системи Arrow 3 на суму 4,3 мільярда доларів», Times of Israel , 14 червня 2023 р., https://www.timesofisrael.com/germany-okays-4-3-billion-purchase- of-israels-arrow-3-anti-missile-system/. [ ↩ ]
84. «Німеччина придбає ще 50 бойових машин Puma за 1,5 мільярда євро», Reuters , 10 травня 2023 р., https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/germany-buy-50-additional-puma-fighting- vehicles-15-bln-euros-sources-2023-05-10/. [ ↩ ]
85. «Bundestag Approves Additional Funds for P-8A Poseidon MPA Procurement», Naval News , 11 липня 2022 р., https://www.navalnews.com/naval-news/2022/07/bundestag-approves-additional-funds-for- p-8a-poseidon-mpa-procurement/. [ ↩ ]
86. Себастьян Шпренгер, «Німецькі законодавці дали зелене світло пакету підтримки на суму 344 мільйони доларів для майбутнього флоту P-8», Defense News , 12 липня 2022 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2022/07/12/german-lawmakers -green-light-344-million-support-package-for-future-p-8-fleet/ . [ ↩ ]
87. Канджік Гош, «Німеччина придбає 18 танків Leopard 2 для поповнення запасів – джерела», Reuters , 12 травня 2023 р., https://www.reuters.com/world/europe/germany-aims-buy-18-leopard-2 -tanks-545-mln-euros-source-2023-05-12/. [ ↩ ]
88. Мартін Херт та ін., Розвиток оборони Балтійського моря: додавання цінності до оборони регіону Балтійського моря , Міжнародний центр оборони та безпеки, 20 березня 2023 р., https://icds.ee/en/baltic-defence-development-adding -value-to-the-defence-of-the-baltic-sea-region/ . [ ↩ ]
89. Джо Гулд, «Литва підписала угоду на 495 мільйонів доларів США щодо купівлі HIMARS, ATACM», Defense News , 16 грудня 2022 р., https://www.defensenews.com/pentagon/2022/12/16/lithuania-signs-495-million- deal-to-buy-himars-atacms/. [ ↩ ][ ↩ ]
90. Ярослав Адамовський, «Латвія збільшить витрати на оборону за допомогою морських ракет, угоди HIMARS», Defense News , 14 лютого 2023 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2023/02/14/latvia-to-boost -defense-spending-with-naval-missile-himars-deals/ . [ ↩ ]
91. «Спільні закупівлі зміцнюють оборонний потенціал Балтії», Міністерство національної оборони Литовської Республіки , 28 березня 2023 р., https://kam.lt/en/joint-procurement-makes-baltic-defensive-capabilities-more- міцний/ . [ ↩ ]
92. «Естонія та Латвія розпочнуть переговори щодо закупівлі ППО середньої дальності з німецьким виробником», Міністерство оборони Естонської Республіки, 21 травня 2023 р., https://www.kaitseministeerium.ee/en/news/estonia-and-latvia- початок-середнього-дальності-протиповітряної оборони-закупівлі-переговорів-німецького-виробника . [ ↩ ]
93. «Концепцію національної безпеки, представлену прем’єр-міністром, схвалено в Рійгікогу», Відділ комунікації уряду Естонської Республіки, 22 лютого 2023 р., https://www.valitsus.ee/en/news/national-security-concept -представлено-прем’єр-міністром-затверджено-ріїгікогу . [ ↩ ]
94. Елізабет Госселін-Мало, «Глобальна купівля зброї в Естонії прагне значного бойового здобутку», Defense News , 13 червня 2023 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2023/06/13/estonias-global-arms -buying-spree-seeks-drastic-combat-gains/ . [ ↩ ]
95. «Щорічні огляди», Estonian Internal Security Service, nd, https://kapo.ee/en/content/annual-reviews/ , доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
96. «Політичне планування», Міністерство оборони Латвійської Республіки, nd, https://www.mod.gov.lv/en/nozares-politika/policy-planning , доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
97. Річний звіт за 2022 рік , Бюро захисту конституції Латвійської Республіки, 2022 рік, https://www.sab.gov.lv/files/Public_report_2022.pdf. [ ↩ ]
98. Hurt та ін., «Розвиток оборони Балтійського моря: додавання цінності до оборони регіону Балтійського моря». [ ↩ ]
99. Оцінка національної загрози 2023 , Служба оборонної розвідки та безпеки при Міністерстві національної оборони, Департамент державної безпеки Литовської Республіки, 2023, https://www.vsd.lt/en/reports/national-threat-assessment-2023/ . [ ↩ ]
100. Оцінка національної загрози 2022 , Служба оборонної розвідки та безпеки при Міністерстві національної оборони, Департамент державної безпеки Литовської Республіки, 2022, https://www.vsd.lt/wp-content/uploads/2022/04/ANGL-el -_.pdf . [ ↩ ]
101. «Естонія та Латвія розпочнуть переговори щодо закупівлі ППО середньої дальності з німецьким виробником», Міністерство оборони Естонської Республіки, 21 травня 2023 р., https://www.kaitseministeerium.ee/en/news/estonia-and-latvia- початок-середнього-дальності-повітряної оборони-закупівлі-переговорів-німецького-виробника. [ ↩ ]
102. Олевс Нікерс, «Латвія та Естонія домовилися про спільне придбання систем протиповітряної оборони IRIS-T — Джеймстаун», Eurasia Daily Monitor 20, №. 99 (20 червня 2023), https://jamestown.org/program/latvia-and-estonia-agree-to-joint-acquisition-of-iris-t-air-defense-systems/ . [ ↩ ]
103. «Естонія підписує 5-сторонню угоду про співпрацю для придбання ракет протиповітряної оборони», The Baltic Times , 20 червня 2023 р., https://www.baltictimes.com/estonia_signs_5-way_cooperation_agreement_for_acquisition_of_air_defense_missiles/. [ ↩ ]
104. «Європейське замовлення на ракети Містраль від Франції вартістю 500 мільйонів євро, повідомляє Міністерство», Reuters , 20 червня 2023 р., https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/frances-european-mistral-missile-order-worth- 500-млн-євро-міністерство-2023-06-20/ . [ ↩ ]
105. «Естонія придбає ракетно-артилерійську систему США в рамках угоди на 200 мільйонів доларів», AP News , 3 грудня 2022 р., https://apnews.com/article/nato-europe-business-estonia-lockheed-martin-corp-4a0a7ac40ec0234e6cde5e00c6249a4e. [ ↩ ]
106. «Естонія отримає протикорабельні ракетні системи Blue Spear», Defense Here , 10 вересня 2021 р., https://www.defensehere.com/en/estonia-to-get-blue-spear-anti-ship-missile-systems . [ ↩ ]
107. Елізабет Госселін-Мало, «Глобальна купівля зброї в Естонії прагне значного бойового здобутку», Defense News , 13 червня 2023 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2023/06/13/estonias-global-arms -buying-spree-seeks-drastic-combat-beans/. [ ↩ ]
108. Ден Аркін, «Естонія купує ракети Spike LR за угоду на 45 мільйонів доларів», Міністерство оборони Ізраїлю , 23 червня 2019 р., https://www.israeldefense.co.il/en/node/39062 . [ ↩ ]
109. «Естонія та Польща підписали угоду про придбання систем протиповітряної оборони малої дальності», Baltic News Network , 8 вересня 2022 р., https://bnn-news.com/estonia-and-poland-sign-agreement-to-buy-short -дальність-системи-ППО-238248. [ ↩ ]
110. Найкерс, «Латвія та Естонія домовилися про спільне придбання систем протиповітряної оборони IRIS-T — Джеймстаун». [ ↩ ]
111. Hercules Reyes, «Latvia Orders 200+ 6×6 Armored Vehicles from Finnish Company», The Defense Post , 2 вересня 2021 р., https://www.thedefensepost.com/2021/09/02/latvia-armored-vehicles-patria /. [ ↩ ]
112. Ярослав Адамовський, «Уряд Латвії схвалив придбання військово-морських ударних ракет на 110 мільйонів доларів», Defense News , 5 травня 2023 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2023/05/05/latvian-government-approves-110 -million-naval-strike-missile-buy/. [ ↩ ]
113. «Латвія розміщує замовлення з Saab на боєприпаси Carl-Gustaf», Army Technology , 21 грудня 2022 р., https://www.army-technology.com/news/latvia-saab-carl-gustaf-ammunition/. [ ↩ ]
114. Крістофер Петров, «Estonia Orders Piorun MANPADS», Janes , 13 вересня 2022 р., https://www.janes.com/defence-news/news-detail/mspo-2022-estonia-orders-piorun-manpads. [ ↩ ]
115. Джо Сабалла, «Литва придбає американську та німецьку зброю на 1 мільярд доларів», The Defense Post , 11 квітня 2022 р., https://www.thedefensepost.com/2022/04/11/lithuania-us-german-weapons/. [ ↩ ]
116. «Литва та США підписали контракт на закупівлю нової вертолітної платформи UH-60 Black Hawk від уряду США», Міністерство національної оборони Литовської Республіки, 13 листопада 2020 р., https://kam.lt/en /lithuania-and-the-us-signed-a-contract-on-procurement-of-a-new-uh-60-black-hawk-helicopter-platform-from-the-us-government/ . [ ↩ ]
117. Ярослав Адамовський, «Литва купує дрони Switchblade 600», Defense News , 23 грудня 2022 р., https://www.defensenews.com/unmanned/2022/12/23/lithuania-buys-switchblade-600-drones/. [ ↩ ]
118. «Збройні сили Литви закуплять у США більше ракет Javelin», Lietuvos Nacionalinis Radijas Ir Televizija , 10 березня 2022 р., https://www.lrt.lt/en/news-in-english/19/1641039/lithuanian-military-to -purchase-more-javelin-missiles-from-us#:~:text=Литовські%20військові%20куплять%20поправку%20з%20адміністрацією%20США. [ ↩ ]
119. «Литва замовляє більше боєприпасів Carl-Gustaf у Saab», Army Technology , 6 березня 2023 р., https://www.army-technology.com/news/lithuania-carl-gustaf-ammunition-saab/. [ ↩ ]
120. Ділан Малясов, «Литва закупить більше бойових машин піхоти Vilkas», Defense Blog , 7 травня 2023 р., https://defence-blog.com/lithuania-to-buy-more-vilkas-infantry-fighting-vehicles/. [ ↩ ]
121. Ярослав Адамовський, «Литва починає переговори про придбання понад 120 військових машин Boxer», Defense News , 21 квітня 2022 р., https://www.defensenews.com/land/2022/04/21/lithuania-launches-talks-to -buy-more-than-120-boxer-military-vehicles/ . [ ↩ ]
122. «Третя партія спільних легких тактичних машин JLTV прибула до Литви», Міністерство національної оборони Литовської Республіки , 22 травня 2023 р., https://kam.lt/en/third-shipment-of-joint-light-tactical-vehicles -jltv-прибув-в-литву/. [ ↩ ]
123. Джошуа Аскью, «Колишній прем’єр-міністр Росії Дмитро Медведєв стверджує, що країни Балтії належать Росії», Euronews , 18 травня 2023 р., https://www.euronews.com/2023/05/17/russias-dmitry-medvedev-claims-baltic- країни-належать-до-росії ; Брендан Коул, «Російське телебачення пропонує, щоб Фінляндія, Польща та країни Балтії знову приєдналися до «матінки-Росії», Newsweek , 13 квітня 2023 р., https://www.newsweek.com/russia-mother-finland-poland-baltics-solovyov- 1794101 . [ ↩ ]
124. Маріс Анджанс та Андріс Спрудс, «Готовність захищати власну країну та чинити опір у країнах Балтії», Щоквартальний журнал безпеки та оборони , 30 вересня 2020 р., https://doi.org/10.35467/sdq/124712 . [ ↩ ]
125. Варшавський саміт 2016 року зобов’язав кожну країну-члена посилити свою цивільну готовність. У ньому було перераховано сім базових вимог: стійке енергопостачання; вміння ефективно боротися з неконтрольованим переміщенням людей; стійкі харчові та водні ресурси; здатність справлятися з масовими жертвами; стійкі цивільні системи зв’язку; та стійкі системи цивільного транспорту. [ ↩ ]
126. «Комюніке Вільнюського саміту», Організація Північноатлантичного договору , 11 липня 2023 р., https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm. [ ↩ ]
127. «Стійкість, цивільна готовність і стаття 3», Організація Північноатлантичного договору, 20 вересня 2022 р., https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_132722.htm . [ ↩ ]
128. «Comprehensive Security», The Security Committee, nd, https://turvallisuuskomitea.fi/en/comprehensive-security/ , доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
129. «Фінансування та законодавство», National Emergency Supply Agency, nd, https://www.huoltovarmuuskeskus.fi/en/organisation/funding-and-legislation, доступ липень 2023 [ ↩ ]
130. «Укриття цивільної оборони будуть використовуватися під час військової загрози», Міністерство внутрішніх справ Фінляндії, https://intermin.fi/en/rescue-services/preparedness/civil-defence-shelters, доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
131. «Курси національної оборони», Національний університет оборони, nd, https://maanpuolustuskorkeakoulu.fi/en/national-defence-courses#:~:text=The%20goal%20of%20the%20National,various%20fields%20of%20comprehensive %20security , доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
132. Підтримка та співпраця: Опис загальної оборони в Норвегії , Міністерство оборони Норвегії та Міністерство юстиції та громадської безпеки Норвегії, 2018, https://www.regjeringen.no/contentassets/5a9bd774183b4d548e33da101e7f7d43/support-and-cooperation.pdf . [ ↩ ]
133. Пьотр Шиманський, Нові ідеї тотальної оборони: комплексна безпека у Фінляндії та Естонії , Центр східних досліджень, березень 2020 р., http://aei.pitt.edu/103309/1/OSW%2DReport_New%2Dideas%2Dfor%2Dtotal%2Ddefence_net_0. pdf . [ ↩ ]
134. «Щорічні огляди», Kaitsepolitseiamet, nd, https://kapo.ee/en/content/annual-reviews/ , доступ липень 2023 р. [ ↩ ]
135. Рейн Оттіс, «Аналіз кібератак 2007 року проти Естонії з точки зору інформаційної війни», Матеріали 7-ї Європейської конференції з інформаційної війни та безпеки , 2008, https://ccdcoe.org/uploads/2018/10/Ottis2008_AnalysisOf2007FromTheInformationWarfarePerspective.pdf . [ ↩ ]
136. Адела Клечкова, «Роль кібер«ельфів» проти російських інформаційних операцій», Німецький фонд Маршалла Сполучених Штатів, 28 січня 2022 р., https://www.gmfus.org/news/role-cyber-elves-against- російсько-інформаційні операції . [ ↩ ]
137. Міністерство внутрішніх справ, «Співпраця у цивільній готовності зараз важливіша, ніж будь-коли раніше», Уряд Фінляндії, 2 грудня 2022 р., https://valtioneuvosto.fi/en/-//1410869/nordic-cooperation-in- цивільна-готовність-зараз-більш-важлива-ніж-коли-коли раніше . [ ↩ ]
138. Мікаель Вігелл, Марієт Хегглунд, Крістіан Ф’ядер, Емма Хакала, Йоганна Кетола та Харрі Міккола, Nordic Resilience: Strengthening Cooperation on Security of Supply and Crisis Preparedness , Finnish Institute of International Affairs, вересень 2022 р., https://www.fiia.fi /wp-content/uploads/2022/09/report70_nordic-resilience_strengthening-cooperation-on-security-of-supply-and-crisis-preparedness.pdf. [ ↩ ]
139. «Справа про фінансові злочини Airiston Helmi буде передана до суду в грудні 2023 року», YLE News , 18 жовтня 2022 року, https://yle.fi/a/3-12662132 . [ ↩ ]
140. Матті Таннер, «Ex-puolustusministeri Jussi Niinistö puhuu nyt jättimäisestä Airiston Helmi -operaatiosta: Kiinnitti huomiota outoon yksityiskohtaan», Iltalehti , 28 січня 2023 р., https://www.iltalehti.fi/kotimaa/a/251b5ea9-55cd-4 208- a722-b7b14cf2f012 . [ ↩ ]
141. Мікаель Вігелл, Марієт Хегглунд, Крістіан Ф’ядер, Емма Хакала, Йоганна Кетола та Харрі Міккола, Nordic Resilience: Strengthening Cooperation on Security of Supply and Crisis Preparedness , Finnish Institute of International Affairs, вересень 2022 р., https://www.fiia.fi /wp-content/uploads/2022/09/report70_nordic-resilience_strengthening-cooperation-on-security-of-supply-and-crisis-preparedness.pdf. [ ↩ ]
142. «Rail Baltica, Trans Europe», Railway Technology , nd, https://www.railway-technology.com/projects/rail-baltica-trans-europe/#catfish. [ ↩ ]
143. Андріус Ситас, «Російські громадяни здають мовний іспит, щоб уникнути вигнання з Латвії», Reuters , 9 травня 2023 р., https://www.reuters.com/world/europe/russians-take-language-test-avoid-expulsion-latvia -2023-05-08/ . [ ↩ ]
144. Агуст Бер’єссон, «Швеція та Китай: один раз укушений, двічі сором’язливий», Інститут безпеки та політики розвитку, 13 квітня 2023 р., https://isdp.eu/sweden-and-china-once-bitten-twice-shy/ ; Себастьян Сков Андерсен, «Познайомтеся з датськими політиками, яких розшукує Гонконг за допомогу законодавцю Теду Хуї втекти з міста», Гонконгська вільна преса , 24 січня 2021 р., https://hongkongfp.com/2021/01/24/meet-the -danish-politics-wanted-by-hong-kong-for-helping-lawmaker-ted-hui-flee-the-city/ . [ ↩ ]
145. Акбар Шахід Ахмед, «Крихітна Литва може змінити те, як світ поводиться з Китаєм», HuffPost UK , 14 грудня 2022 р., https://www.huffingtonpost.co.uk/entry/lithuania-china-taiwan_n_63922451e4b09e0de4911c96 . [ ↩ ]
146. «Служба безпеки Швеції 2022-2023», Служба безпеки Швеції , 2022, https://www.sakerhetspolisen.se/download/18.3222e1b7187a064b07057/1682587027358/SP_Årsbok_2022_Eng_Accessible.pdf . [ ↩ ]
147. Грамер і Детш, «Путін дивиться на східний фланг НАТО після України». [ ↩ ]
148. Девід А. Очманек та ін., «Точка перегину: як повернути назад ерозію військової сили та впливу США та союзників», Корпорація RAND, 2023, https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA2555-1. html. [ ↩ ]
149. Джерард О’Двайер, «Країни Північної Європи переходять до об’єднання ВПС у 250-сильний авіапарк», Defense News , 24 березня 2023 р., https://www.defensenews.com/global/europe/2023/03/24/nordic -країни-рухаються-до-з’єднання-своїх-повітряних-сил-250-літаків/ . [ ↩ ]

Прочитати доклад в оригіналі можна тут: