Тайванський поворот Литви став найгучнішим прикладом проголошеної зовнішньої політики країни, заснованої на цінностях. За нашаруванням риторики картина, що виникає, натякає на інші мотиви цього кроку.
Використовуючи атаку чарівності, він викликає посмішки серед журналістів і дипломатів. Доповнюючи свою мову англійськими виразами та уривками діалогів зі своїх зустрічей у Вашингтоні, міністр закордонних справ Литви Габріеліус Ландбсергіс розповідає про похвали, які отримує за кордоном, формуючи себе в центрі зовнішньої політики Литви, яка дедалі більше стає глобальною.
І певною мірою він виніс Литву на весь світ.
Вільнюс був одним із перших, хто надіслав сучасну зброю до Києва напередодні вторгнення, насолоджуючись гірко-солодким моментом «я ж тобі казав», коли туди вкотилися російські танки. Роками Литву сприймали як російського яструба, одно- тема країни, поки не було доведено правоту щодо загрози Кремля.
Найвпливовішою зовнішньополітичною ініціативою став відхід від Китаю під керівництвом Ландсбергіса – спочатку шляхом виходу з інвестиційного форуму 17+1, а потім шляхом налагодження тісніших зв’язків з Тайванем. У 2021 році Литва дозволила Тайбею відкрити своє де-факто посольство у Вільнюсі. Китай був обурений, але Литва трималася твердо.
В інтерв’ю міжнародним ЗМІ офіційні особи Литви зображували країну як «свободолюбний» форпост у все більш авторитарному регіоні, використовуючи ту саму риторику, щоб пояснити своє протистояння з Китаєм. Це спрацювало – розрекламований підхід, заснований на цінностях, аплодував міжнародним ЗМІ, а також іноземним чиновникам і дипломатам, зробивши країну та її міністра знаменитостями.
Цінності стали «брендом» Литви, за словами Маргарити Шешелгіте, директора Інституту міжнародних відносин і політичних наук Вільнюського університету, яка добре знайома із зовнішньополітичним апаратом Литви.
Але це те, до чого завела Литва ціннісна риторика, вважає колишній політик, а нині викладач і український політолог Алвідас Медалінскас.
«Я можу сказати, що досягнуто – це характеристика сміливої країни або сміливих, молодих політиків, які ведуть таку сміливу політику», – сказав він. «Інших позитивних факторів небагато, особливо для Литви».
Тайванська справа
Для цієї статті LRT поспілкувалася з шістьма непов’язаними джерелами – і більше, які надали довідкову інформацію – які працювали в або з Міністерством закордонних справ. Разом вони пролили світло на впровадження литовської програми, орієнтованої на цінності .
Віхою цієї політики став, мабуть, Тайвань. «Міністр побачив вікно можливостей, і це був [імпровізований] крок», — сказала Шешелгіте.
Консервативна партія «Союз батьківщини – Литовські християнські демократи» (TS-LKD) була обрана в 2020 році, перш ніж сформувати правлячу коаліцію з двома незначними партнерами. Ландбсергіс опинився в унікальній владній позиції – він був головою правлячої партії і був на одній хвилі з прем’єр-міністром, а коаліція мала парламентську більшість, навіть із невеликою перевагою – 73 проти 68.
Про які стримування та противаги може йти мова, сказала Шешелгите.
Принаймні два джерела, не пов’язані між собою, сказали, що Ландсбергіс був невпинним у реалізації свого бачення, ігноруючи брифінги та здебільшого літаючи самостійно. Однак ця версія подій була оскаржена декількома співробітниками, які побачили групу людей, хоч і невелику, яка очолювала Тайвань, а решта установи також відігравала свою роль.
Литва, однак, не має ресурсів великої країни. Кілька людей у Міністерстві закордонних справ пригадують, що були абсолютно не готові впоратися з тайванськими подіями, які, ймовірно, принаймні деякий час були в центрі світової політики.
Згідно з джерелами, які добре знайомі з тайванським поворотом, усі очікували, що Китай відреагує голосно, але м’яко. Також передбачалися деякі економічні втрати.
Але реакція Китаю застала їх зненацька, включаючи міністра.
У листопаді 2021 року, впевнений у тому, що зможе витримати гнів Китаю через фактичне посольство Тайваню у Вільнюсі, Ландсбергіс сказав під час однієї зустрічі з журналістами – все, Пекін далі не піде.
Буквально через кілька днів Китай виключив Литву зі свого митного реєстру, заблокувавши поставки та запровадивши де-факто торгові санкції. Протистояння лише загостриться в наступні місяці, коли Пекін тисне на міжнародний бізнес, щоб той покинув цю балтійську країну.
Співбесіди в Сеймі виявили зовсім іншого Ландсбергіса, який навпомацки розказував анекдоти та вставляв незграбні посмішки, коли стикався зі складними запитаннями.
Тодішні ЗМІ повідомляли, що дипломати в Брюсселі також критикували Литву за те, що вона діяла самостійно, але потім благали про підтримку всього блоку, коли справи пішли нанівець.
«Чи ми почали це робити, виконавши домашнє завдання? У нас не було ні людей, ні ноу-хау, нічого», – сказала Шешелгіте.
Згідно з одним джерелом, крок Тайваню був підтриманий тим, що вони назвали «глибинною державою», спеціальною групою людей, які мають владу з зовнішньополітичного апарату.
Хоча Ландсбергіс применшив роль колишнього заступника міністра Мантаса Адоменаса, принаймні кілька людей сказали, що він відіграв вирішальну роль у виведенні лінії, що ґрунтується на цінностях. Він відхилив прохання про інтерв’ю.
Тим часом відсутність ноу-хау на інституційному рівні, можливо, відкрила Тайваню шлях до того, щоб кинути Литву під автобус, незважаючи на рожеві – і п’яні – прояви дружби, що зароджується.
Першим поштовхом для Китаю стало те, що Литва дозволила Тайваню відкрити своє де-факто посольство під власною назвою – Тайванське представництво в Литві. Пекін стверджував, що це схоже на визнання Тайваню як суверенної країни. В інших місцях такі торговельні місії названі на честь Тайбея, самокерованої столиці острова.
Однак не англійська чи литовська версії були найбільш проблемними.
Вільнюс і Тайбей обговорили англійську ітерацію назви, яка ставить наголос на «тайванців», тобто людей Тайваню. Однак на китайській мові назва викладається як «Тайвань».
У лютому 2022 року на зустрічі з канадськими журналістами представник Тайваню Ерік Цзюнь-Яу Хуанг відповів прямо, коли його запитали, чи обговорювався з литовською стороною китайський переклад назви посольства: «Ні».
Раніше Пекін оголосив визнання Тайваню своєю червоною лінією. Джерела припускають, що Китай запропонував скасувати санкції в обмін на зміну назви. І хоча в міністерстві був принаймні один неназваний дипломат, який хотів відступити, Литва не поступилася.
Якщо використання назви Тайвань справді було основою суперечки з Китаєм, це свідчить про те, що Тайбей просто використовував Литву для досягнення своїх зовнішньополітичних цілей – отримати міжнародне визнання як суверенної держави, незважаючи на те, що Пекін розглядає самокерований острів як частину своєї території.
Це також підвело нанівець мету Литви – зробити поворот Тайваню переважно економічним кроком.
Завдання створити торгове представництво у Вільнюсі було дано Міністерству економіки країни, до робочої групи увійшли представники МЗС.
Однак принаймні одне джерело в міністерстві закордонних справ оскаржило цю версію подій, заявивши, що крок Тайваню був керований ними.
Інсайдер розповів, що неукомплектованій литовській команді було важко під час переговорів, щоб змусити Тайбей взяти на себе зобов’язання навіть про основні торговельні угоди. Відсутність людей на палубі сповільнила переговори, і навіть сторона Тайбею поставила під сумнів здатність Литви зібрати достатньо людей, щоб сісти за стіл.
Неминучі протиріччя
Тайвань був найгучнішим прикладом ціннісної зовнішньої політики Литви. Але дебати щодо того, що насправді передбачає ця політика, вийшли за межі Китаю.
Незважаючи на зобов’язання зовнішньої політики, орієнтованої на цінності, Литва все ще переважно дотримувалася тієї самої реальної політики, навіть якщо вільнюські чиновники критикують такі країни, як Німеччина та Франція, за те саме.
І в той час як офіційні особи, включаючи Ландсбергіса, заявляли про моральну позицію щодо Білорусі та Росії, вільнюські чиновники втягнули себе в протиріччя.
Таким чином, Литва засудить окупацію України, але буде дотримуватися лінії Вашингтона щодо ізраїльсько-палестинського конфлікту; Ландсбергіс буде лаяти Угорщину, але не буде публічно критикувати Польщу як «стратегічного партнера». Незважаючи на засудження порушень Китаєм прав людини, Литва продовжувала налагоджувати зв’язки з недемократичними країнами, такими як Об’єднані Арабські Емірати та Сінгапур, які підтримують хороші або навіть стратегічні відносини зі США.
В інтерв’ю 2020 року, відразу після вступу на посаду, Ландсбергіс ухилився від запитань про те, чи засуджував би він порушення верховенства права в Польщі, незважаючи на те, що назвав «хороші відносини з сусідами, які поважають верховенство права» як основні цінності зовнішньої політики Литви.
«Речення про верховенство права було адресоване не Польщі, воно було адресоване перш за все білоруському режиму», – відповів він.
Пізніше Ландсбергіс захистив підхід Литви до Польщі, сказавши, що він справді порушував питання верховенства права, зокрема на двосторонніх зустрічах.
Команда Америки
У приватних і все більш публічних консерваціях вільнюські чиновники ніколи не соромляться пояснювати причину кроку проти Китаю – це було зроблено в ім’я того, щоб потрапити під парасольку безпеки Сполучених Штатів.
За словами Шешелгіте, це зводиться до того, що питання екзистенціальної національної безпеки є всеосяжним пріоритетом зовнішньої політики.
«До членства в НАТО ми продали себе як експортери військових сил, що допомогло знайти шлях до серця Вашингтона», – сказала вона. «Зараз ми шукаємо інші рецепти».
Саме з цієї причини Литва активно підтримувала вторгнення США в Ірак і зробила величезний внесок у війну в Афганістані.
«Рішення Тайваню було підкріплено тим фактом, що ми привернемо увагу США так само, як ми намагалися привернути їхню увагу своєю активною діяльністю в Афганістані та Іраку», — сказала Шешелгіте. «Раніше це відкривало для нас двері в Пентагоні та Білому домі. Наскільки я чув від литовських дипломатів і державних службовців, питання Тайваню зараз робить те саме».
«Як проблема Тайваню опинилася на нашому столі? Ми хотіли бути корисними для американців, чия увага переходить від нас до Індо-Тихоокеанського регіону», — додала вона.
Литва опублікувала свій індійсько-тихоокеанський стратегічний документ за кілька днів до саміту НАТО у Вільнюсі, викликавши чергову хвилю новин в іноземній пресі.
«Якщо ви хочете бути помітними та привернути увагу до своїх проблем безпеки, ви повинні стрибнути вище свого зросту», — сказала Шешелгите. «Якщо суперечка з Китаєм означає більше уваги та участі США в нашій безпеці, то я б краще вступив у суперечку з Китаєм».
Але існує також небезпека піти ва-банк проти Китаю, вважає політолог Медалінскас.
«Ми повинні передбачити, що станеться, якщо політика такого партнера, як США, зміниться, і ми залишимося наодинці з нашою власною дуже зухвалою – на ранніх стадіях – політикою країн ЄС і НАТО щодо протистояння Китаю. В той же час, на тлі війни Путіна в Україні, для нас особливо важлива Росія», – сказав він.
«У Литві часто ігнорують, що Китай також грає у власну геополітичну гру, а в деяких місцях, таких як Центральна Азія та Сибір, ці ігри ведуться в обхід Росії, і інтереси Пекіна та Москви не обов’язково збігаються. – сказав Медалінскас.
«Ніхто не хоче Третьої світової війни, і США, ймовірно, шукатимуть якусь точку контакту з Китаєм, не зачіпаючи інтересів Тайваню. Нам потрібно знати, який наш інтерес у цій політиці, якщо раптом усі сторони конфлікту знайдуть точки згоди», – додав він.
В інтерв’ю Ландсбергіс захищав політику Тайваню як перш за все економічний крок.
«Перш за все, рішення [щодо Тайваню] стосувалося зменшення економічного впливу Китаю та пошуку нових партнерів», – сказав він.
Проте Ландсбергіс визнав, що ця політика має піар-адаксацію.
«Зрозуміло, що ви також помітні для цих великих країн і стратегічних партнерів. Вони іноді визнають свої амбіції в нашій зовнішній політиці, […] вони визнають прагнення до свободи в маленькій країні, як Литва», – сказав він.
«Це дозволяє нам формувати уявлення про себе. Незважаючи на критику, це не політична ідея, це литовська ідея. Литва – волелюбна країна. Політику було б дуже важко озвучити те, чого не існує в реальності».
«Риторика формує політику, особливо зовнішню. Іноді для того, щоб визначити напрямок зовнішньої політики, потрібно лише одне інтерв’ю», – додав він.
Він також був відвертим щодо ноу-хау, яке країна повинна була придбати і придбала.
«Ми, безперечно, здатні впоратися з такою проблемою, як Індійсько-Тихоокеанська [стратегія]. Знову ж таки, я б не заперечував, що нам потрібно розвивати досвід», – сказав Ландсбергіс.
Одним із прикладів тяжко зароблених уроків Литви є те, що вона відклала відкриття власних торговельних представництв на Тайвані, оскільки це був останній важіль впливу на дедалі складніші переговори з Тайванем.
На той момент інвестиційний пул у 200 мільйонів євро, який Тайвань обіцяв Литві, було змінено, щоб включити всю Східну та Центральну Європу. Згідно з джерелом, яке добре обізнане з переговорами, Тайбей наполягав на тому, щоб Литва передала власну передову лазерну технологію в обмін на туманні обіцянки щодо створення спільного підприємства.
Коли офіс Литви нарешті відкрився в листопаді минулого року, він носив назву «Торгове представництво Литви в Тайбеї». Назва тайванців, або Тайвань, зникла.
Литва відступила.
«Кожна країна, кожен актор має право вирішувати для себе назву», — сказав Ландсбергіс. Коли його підштовхнули, він повторив свою відповідь, не уточнюючи: «Тому що ми прийняли таке рішення». Хоча Ландсбергіс сказав, що поворот на Тайвані був суто економічним, результати малюють іншу картину.
Литва зафіксувала триразове падіння річного експорту до Китаю з 350 мільйонів євро у 2020 році до 100 мільйонів євро минулого року, заявив у серпні Відмантас Янулявічюс, президент Конфедерації промисловців країни. Експорт до Тайваню зараз становить лише кілька мільйонів євро на місяць, що й близько не компенсує втрати від зупинки торгівлі з Китаєм.
Тим не менш, прорив на початку 2023 року може допомогти виправдати крок Литви va banque Taiwan. Teltonika, провідна литовська компанія з виробництва напівпровідників та Інтернету речей, оголосила в січні про підписання угоди з Тайванем про передачу своєї провідної у світі напівпровідникової технології.
За словами представників компанії, це був перший випадок за 50 років, коли Тайвань передав свою стратегічну технологію іноземній країні, стверджуючи, що виробництво напівпровідників може врешті-решт скласти 5 відсотків усього економічного виробництва Литви.
Однак незрозуміло, яку саме техніку погодилася передати тайванська сторона. Наразі всі деталі засекречені.
LRT спробувала зв’язатися з Інститутом промислових досліджень Тайваню (ITRI) для коментаря, але безуспішно. Представник Teltonika також відмовився повідомити подробиці угоди.
Ризик і винагорода?
Є ознаки того, що поштовх Ландсбергіса справді мав глобальне значення, навіть якщо важко визначити, які фактори були найважливішими – США, Литва, Брюссель чи сам Китай.
У липні міністр оборони Італії Гвідо Крозетто повторив те, що литовські та балтійські офіційні особи говорили роками – китайські інвестиційні обіцянки є порожніми.
У той час як Литва лише наблизилася до приєднання до так званої ініціативи «Один пояс, один шлях» (BRI), Італія приєдналася в 2019 році. У розмові зі ЗМІ країни Крозетто сказав, що це рішення було «злобним».
Однак Італія навряд чи вдасться до різких дій. «Сьогодні стоїть питання: як повернутися [від BRI], не пошкодивши відносин [з Пекіном]. Тому що це правда, що Китай є конкурентом, але він також є партнером», – сказав Крозетто, повідомляє Guardian.
Подібним чином Франція та Німеччина переважно не можуть зробити односторонні кроки для обмеження контактів з Китаєм через тісні економічні зв’язки, чим Литві ніколи не доводилося жертвувати – країни Балтії не залежали від експорту до Китаю чи пекінських інвестицій.
«Самі французи та німці сказали мені, що те, що сталося, добре, тому що це дозволяє ЄС рухати політику щодо Китаю в більш критичному напрямку», – сказала Шешелгіте. «ЄС має вищу компетенцію, ніж окремі країни у зовнішньоторговельних відносинах. Коли ЄС щось говорить, Німеччина і Франція можуть скласти руки і сказати: «Ми нічого не можемо з цим зробити».
Ті ж люди зараз кажуть, що Литва дала шанс «поставити Китай на своє місце, сказавши, як він може і як не може поводитися з країнами ЄС», за словами Шешелгіте. «Литві вдалося підштовхнути політику ЄС до дещо жорсткішої позиції щодо Китаю».
«Мені здається, що наші дипломати не до кінця усвідомлюють значення зробленого ними кроку».
https://www.lrt.lt/en/news-in-english/19/2075845/behind-lithuania-s-all-in-taiwan-bet